Грузино-южноосетинский и грузино-абхазский конфликты через призму отношений РФ-Запад: перспективы развития обстановки в регионе

Нарушение Московского соглашения о прекращении огня и разделении сил от 14 мая 1994 года и вторжение на территорию Южной Осетии грузинских военных сил привело к дестабилизации обстановки в регионе. Последовавшее за событиями августа 2008 года признание Россией Южной Осетии и Абхазии ознаменовало возникновение новой «геополитической реальности» в Закавказье и завершение процесса определения статуса этих областей, продолжавшееся с 1991 года. Одновременно появившиеся разногласия между Россией и Западом по вопросу статуса этих республик закрепили практику применения «двойных стандартов» при толковании права наций на самоопределение.

После событий августа 2008 года обстановка в Закавказье радикально изменилась- появились два новых государства- Южная Осетия и Абхазия, но признанных только четырьмя странами. В связи с этим можно говорить о том, что возможно возвращение к обсуждению проблемы этих республик в контексте современных международных отношений.

Вовлечённые в конфликт стороны- Абхазия, Южная Осетия, Россия, Грузия, Запад (США, ЕС, НАТО).У каждой из сторон свои интересы. Их можно условно подразделить на 2 группы. В первую входят те интересы, которые учитываются сегодня, т.е. при сохранении статуса-кво. Ко второй группе относятся те интересы, которые будут соблюдены, если стороны пойдут на сближение позиций.

Россия может быть заинтересована в сохранении статуса-кво, поскольку текущая ситуация является благоприятной  для обеспечения её внешней и внутренней безопасности, сохранения контроля в регионе, усиления присутствия (в том числе военного) на постсоветском пространстве и утверждения авторитета РФ как государства, способного обеспечить свои интересы. Движение в сторону нормализации приведёт к интенсификации сотрудничества России и Запада в вопросах модернизации страны, вступления в ВТО, создания ПРО и подписания нового аналога ДОВСЕ.

Что касается Запада, то интересы государств можно так же разделить на два блока. В случае сохранения ситуации неизменной Запад сможет укрепить безопасность в регионе путем сотрудничества с Грузией, усилить свою политическую роль на постсоветском пространстве, обеспечить свои энергетические интересы, использовать заявления о нелегитимности признания республик в качестве инструмента давления на РФ. Вместе с тем, Запад заинтересован в сотрудничестве с РФ по вопросам Афганистана, борьбы с терроризмом, распространения ОМУ, проведении военно- политического диалога, реализации «перезагрузки» отношений РФ-США и обеспечении безопасного импорта энергоресурсов из России. Эти интересы диктуют Западу необходимость улучшения отношений с Россией по закавказским республикам.

Грузия, с одной стороны, стремится  восстановить территориальную целостность, получить экономическую и политическую поддержку со стороны Запада, присоединиться к  НАТО, ЕС и сохранить авторитет в регионе. С другой стороны, страна заинтересована в  экономическом и торговом сотрудничестве с Россией, в решении вопроса соотечественников, обеспечении безопасности (устранение угрозы со стороны РФ).

Что касается самих непризнанных республик, то на сегодняшний день Абхазия и Южная Осетия обеспечивают свои основные интересы: сохранение статуса де-факто независимого и самостоятельного государства, защита национальной идентичности, получение экономической и политической поддержки от России, безопасность границ (военные базы РФ). В нормализации отношений с Грузией и Западом республики могут быть заинтересованы только в том случае, если они будут признаны большим количеством государств, будет налажено экономическое сотрудничество с Грузией (в том числе транзит товаров из России, транспортное сообщение) и решён вопрос соотечественников, находящихся на территории Грузии. 

Для наилучшего понимания целесообразно представить их интересы в виде таблицы:

В целом, ситуация такова- Россия и Запад заинтересованы в сотрудничестве друг с другом и нормализации отношений(с постепенным отказом от имеющегося статус-кво), Южная Осетия и Абхазия- в сохранении существующего положения дел, а Грузия- в восстановлении территориальной целостности, что можно отнести к «косвенной» попытке Грузии обострить ситуацию в регионе.

    В связи с вышесказанным прогноз на краткосрочную перспективу выглядит следующим образом:

•         Россия и Запад будут развивать отношения стратегического партнёрства  в рамках программы «Партнёрство для модернизации», Лиссабонской декларации  не зависимо от состояния и развития этих конфликтов

•         Запад сможет  использовать ситуацию с непризнанными республиками  как инструмент давления на Россию (политическое препятствие по вопросам вступления России в ВТО, переговоров по ПРО, ДОВСЕ) с целью добиться от нее уступок или заблокировать процесс

•         Ни Россия, ни Запад не пойдут в ближайшей перспективе на обострение ситуации

•         США и ЕС не будут поддерживать стремление Грузии восстановить территориальную целостность военным путем

•         Де-юре не признанные Западом республики и в дальнейшем будут важными партнёрами РФ

    В сложившейся ситуации России следует:

•         Подготовить почву для налаживания диалога с грузинским правительством посредством «мягкой силы» (программы в области высшего образования, культурные центры, возвращение роли русского языка)

•         Развивать отношения с Абхазией и Южной Осетией в области торговли, туризма и укреплять военное сотрудничество (сохранение на территории непризнанных республик военных баз и миротворцев- «вынужденная» необходимость в сложившейся ситуации для обеспечения безопасности на границах)

•         Отказаться от применения военной силы первой в случае дестабилизации обстановки в регионе, возможно её применение только тогда, когда будет существовать реальная угроза России или Абхазии, Южной Осетии

•         Попытаться увеличить число стран, признающих независимость Абхазии и Южной Осетии посредством усиления своей роли, в первую очередь, в Центральной Азии(выдвижение альтернативного проекта развития, новой привлекательной идеологии бывшим социалистическим странам)

•         Поддерживать независимый статус частично признанных республик, отказаться от политики отхода от своих внешнеполитических решений даже в случае сильного давления со стороны международного сообщества

•         Развивать отношения с Западом, Центральной, Восточной и Юго-Восточной Азией в рамках программы модернизации страны(организация встреч на высшем уровне в рамках Россия- ЕС,-НАТО,- Группа 8,-СНГ,- ШОС,-АСЕАН, -АТЭС)