Многомерная оценка социального развития муниципального образования (на примере Оренбургской области)

Качество жизни населения является одним из основных показателей социального развития муниципальных образований. Несмотря на длительное изучение данной категории, представление о том, какие конкретные показатели должны быть учтены при ее оценке, пока отсутствует. Кроме того, современное состояние муниципальной статистики создает серьезные барьеры для проведения качественного исследования и ограничивает перечень показателей, используемых для проведения сравнительного анализа. Между тем, необходимость оценки уровня социального развития территории требует разработки эффективного инструментария, позволяющего не только получать количественные данные о качестве жизни населения муниципального района, но и проводить постоянный мониторинг его изменений для принятия своевременных и всесторонне обоснованных управленческих решений.

В настоящее время в России идет процесс глубоких структурных преобразований, связанных с децентрализацией власти, формированием системы местного самоуправления, значительным расширением прав муниципальных образований в регулировании социальных процессов. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования делятся на сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

Оренбургская область является одним из крупнейших субъектов Российской Федерации. Это регион индустриально-аграрной направленности, он имеет благоприятные природно-климатические условия для проживания населения и развития сельскохозяйственного и промышленного производства. Область расположена на юго-востоке европейской части России. Общая протяженность ее границ [1] составляет 3700 км, они установлены 7 декабря 1934 года при создании области. На западе регион граничит с Самарской областью, на крайнем северо-западе - с Татарстаном, на севере - с Башкортостаном, на северо-востоке - с Челябинской областью. Южная и восточная границы протяженностью 1670 км (45% из общих границ региона) являются границей Российской Федерации с Казахстаном (его Кустанайской, Актюбинской и Западно-Казахстанской областями).

Оренбургская область - это многонациональный приграничный регион. Доля территории области в Российской Федерации [2] равна 0,73%, населения - 1,53%. В ее состав входят следующие административно-территориальные единицы:

• З5 муниципальных районов;
• 12 городов;
• 605 сельсовета (поссовета);
• 1718 сельских населенных пунктов.

Территория области равна 124 тыс.кв. км, города занимают 2,9% ее территории, районы - 97%. Плотность населения составляет 17,1 жителей на 1 кв.км. Население области по итогам Всероссийской переписи 2002 года составляет 2,18 млн. человек, из них 1,26 млн. человек (57,83%) - городское население и 919,4 тыс. человек (42,17%) – сельское. Среднегодовая численность занятых в экономике, включая лиц, занятых в домашнем хозяйстве, равна 1020,8 тыс. человек.

Социальная сфера муниципальных образований охватывает здравоохранение, образование, культуру и спорт, жилищные условия и сферу ЖКХ. Напрямую на социальное благополучие населения влияет также уровень его материального благосостояния. Иначе говоря, социальная сфера – это сложный комплекс, включающий несколько отраслей. Поэтому для измерения уровня ее развития следует использовать многомерные оценки.

Исследование уровня социального развития административно-территориальных единиц проводится нами с применением метода, основанного на построении средневзвешенного интегрального показателя посредством последовательного определение входящих в него групповых и частных показателей.

На первом этапе необходимо выбрать частные показатели, совокупность которых достаточно полно и разносторонне характеризует уровень социального развития территории. Для выполнения условия сопоставимости показатели нормализуются.

На втором этапе определяются групповые показатели. Каждый из них строится на основе своих частных показателей. В предлагаемой методике определены групповые показатели по блокам, каждый из которых характеризует вклад того или иного компонента жизнедеятельности населения в общую оценку уровня социального развития муниципального района.

Интегральный показатель уровня социального развития рассчитывается на третьем этапе на основе суммирования групповых показателей, умноженных на соответствующие весовые коэффициенты. Таким образом, мы имеем трехуровневую систему показателей, характеризующую социальное развитие территории.

Предлагаемый метод используется нами для оценки уровня социального развития и сопоставительного многоаспектного анализа муниципальных районов Оренбургской области, как достаточно крупных территориальных единиц, для которых имеется официальная статистическая информация [3].

Социальная сфера муниципального района представляет собой сложный динамично развивающийся объект, состоящий из взаимосвязанных блоков. Для исследования нами выделены: образование, здравоохранение, культура и спорт, жилищные условия и сфера ЖКХ, доходы населения. Каждый из них имеет собственную инфраструктуру, систему управления, специфику деятельности.

Одним из важнейших показателей уровня развития социальной сферы является состояние здоровья населения территории. Повышение уровня социального развития напрямую отражается на динамике здоровья и продолжительности жизни, обеспечивая более активную деятельность индивидов. Из имеющихся в официальной статистике показателей, на наш взгляд, наиболее близко к оценке качества здравоохранения подходит мощность медицинских учреждений (количество приемов больных на одного врача в смену) и заболеваемость населения.

Жилье также является значимым показателем благосостояния населения. Улучшение жилищных условий - необходимый фактор развития личности. В настоящее время самостоятельно улучшить свои жилищные условия может лишь ограниченное число граждан. Основной проблемой при оценке данного аспекта жизни является недоступность детальной статистики по качеству жилья, а также по уровню развития ипотечного кредитования. Немаловажно учитывать и качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг, поскольку комфортное жилье является привлекательным и способствует развитию муниципального района.

В последние годы наблюдается снижение культурно-просветительского уровня муниципального общества. Идет сокращение числа библиотек и закрытие культурно-досуговых учреждений, тем самым исчезают места общения и время проведения организованного досуга молодежи, что негативно сказывается на социальном климате территории.

Уровень образованности также свидетельствует о состоянии социальной сферы муниципального района. В современном селе наблюдается тенденция сокращения количества дошкольных и общеобразовательных учреждений. Снижение квалификации сельских учителей, или полное их отсутствие откладывает глубокий негативный след на качестве образования. Доступность образования – это один из важнейших факторов развития сельских территорий. Зачастую, сельчане могут получить лишь минимальный уровень образования (девять и менее классов), что практически лишает их возможности продолжить образование в будущем, а, следовательно, и рассчитывать на повышение доходов и изменение социального статуса.

Важнейшим показателем качества жизни населения являются его реальные доходы, то есть денежное измерение всех благ, получаемых в течение определенного периода в расчете на одного человека. Для населения сельских муниципальных районов характерны более низкие реальные доходы по сравнению с городскими жителями.

В таблице 1 приведен фрагмент результатов расчёта интегрального показателя для муниципальных районов Оренбургской области, расчеты выполнены в динамике за 7 лет. Из 35 муниципальных районов показаны те, которые заняли десять первых мест рейтинга в 2007 году.

Таблица 1 – Интегральный показатель качества жизни населения муниципальных районов Оренбургской области (фрагмент)

После определения значений групповых и интегральных показателей по каждому району, проведено их ранжирование. Рассмотрим динамику изменений, происходящих в социальной сфере муниципальных районов Оренбургской области, за период с 2001 по 2007 гг. В таблице 2 приведен фрагмент рейтинга муниципальных районов по трем блокам (здравоохранение, доходы, образование) и интегральному показателю в динамике в период 2001-2007 гг.

Лидером по уровню социального развития согласно интегральному показателю в течение всего временного периода является Оренбургский район. При этом его место в групповых рейтингах выделенных блоков социальной сферы не так однозначно. Например, по уровню жилищных условий рейтинг этого района не поднимался выше двадцать первой позиции, а в 2004 году занимал одно из последних мест (рисунок 1).

Более стабильная ситуация наблюдается в сфере здравоохранения и культуры где его рейтинг не опускается ниже 10 места. Самый худшее положение по уровню дохода отмечено в 2001 году (семнадцатое место), однако в последние три года район по этому показателю занимает первое место, что положительно сказывается на его общем рейтинге. Сфера образования является самым сильным звеном социальной системы района, ее групповые значения настолько высоки, что, несмотря на ситуацию с жилищными условиями, Оренбургский район не уступает лидерство в рассматриваемом периоде.

Проведенное исследование показывает, что Оренбургский район обладает значительным социальным потенциалом. Однако сравнительная оценка по блокам социальной сферы свидетельствует о необходимости разработки тщательно продуманного долгосрочного плана развития территории, ориентированного на достижение конкретных позитивных сдвигов и значительное повышение качества жизни населения района. Анализ групповых показателей позволяет определить, какое именно направление в социальной сфере нуждается в поддержке.

Постоянный мониторинг уровня социального развития муниципального образования способствует своевременному принятию управленческих решений и реализации мероприятий по стабилизации обстановки в данной сфере. Это позволяет предупредить возникновение кризисных ситуаций в обществе и сформировать информационную базу для органов местного самоуправления.

Предлагаемый подход на основе многомерной оценки и трехуровневой системы показателей дает возможность количественных расчетов для обоснованного определения направлений социального развития территории, что способствует эффективному распределению ограниченных бюджетных средств и рациональному использованию имеющихся материальных, финансовых и человеческих ресурсов.

Таблица 2 – Рейтинг муниципальных образований Оренбургской области по групповым и интегральным показателям (фрагмент)

Рисунок 1 – Групповой показатель жилищных условий, 2001-2007 гг.

Расчеты групповых и интегральных показателей обеспечивают всестороннее исследование социальной сферы муниципальных образований. Они позволяют установить степени близости и различий в их социальном состоянии, выявить стратегические приоритеты социально-экономического развития территорий и разработать в дальнейшем комплекс мероприятий для их достижения. Это полезно для выявления и преодоления внутри региональных различий и сглаживания асимметрии в развитии муниципальных образований. Определение изменений в социальном положении районов, позитивных и негативных сдвигов помогают оценить региональную политику как в целом по области, так и для конкретных районов.

Анализ уровня социального развития районов и выявление причинно-следственных связей изменений, произошедших за рассматриваемый период, дают возможность определить результативность мер региональной социально-экономической политики и характер движения к целевым ориентирам развития, а также позволяют учитывать при принятии управленческих решений особенности конкретных районов.

Для стабилизации и дальнейшего повышения уровня социального развития муниципального образования необходимо, в первую очередь, увеличить доходы населения путём организации альтернативной занятости на селе. В сфере здравоохранения должны быть решены вопросы снижения заболеваемости посредствам проведения профилактических мероприятий, создание современной инфраструктуры данной отрасли. Необходимо также осуществлять модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, совершенствовать материально-техническую базу системы образования.

Литература

1. Регионы России: Стат. сб. в 2т. / Госкомстат России. - М., 1998. – 614с.

2. Областной статистический ежегодник 2008: Стат.сб. /Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. - Оренбург, 2008. – 527 с.

3. Города и районы Оренбургской области 2008: Стат.сб. /Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. - Оренбург, 2008. – 281 с.

Дегтярева Т.Д. - д.э.н., профессор, директор Института проблем регионального управления, г. Оренбург

Чулкова Е.А.  - к.э.н., руководитель Центра регионального мониторинга

Золотых Т.Д. -м.н.с. Института проблем регионального управления

Если вы решили в своем доме установить твердотопливный котел, то вам понадобится дымоход. Приобрести его вы можете тут clearfire.ru. Высокое качество, отличная цена.