Трудовые мигранты на российском рынке труда

Перспективы сокращения масштабов неформальной занятости, составляющей значительный сегмент российского рынка труда на начальном этапе экономических преобразований, связывались с экономическим ростом, а также с реформами трудового, пенсионного, налогового и миграционного законодательств. Однако по-прежнему число занятых на рабочих местах, защищенных нормами трудового законодательства, сокращается, число «неформалов» - растет. Одним из самых существенных источников пополнения рядов последних являются трудовые мигранты, прежде всего – внешние, граждане бывших республик СССР.

Миграционные процессы и их влияние на рынок труда

Одним из факторов, определяющих степень участия населения в экономике, является миграция. Ее интенсивность и структура – наряду с другими факторами - демонстрируют уровень экономической активности населения, влияют на масштабы предложения труда.

В последние годы миграционная тематика, тесно связанная с проблемой трудовых ресурсов, вышла из академических аудиторий, став темой политических дебатов. Дискутируется главный вопрос: нужны ли России мигранты? Позиции сторон в самом общем виде можно свести к двум тезисам:

(1) естественная убыль населения России чревата депопуляцией страны и в обозримом будущем приведет к нехватке трудовых ресурсов, поэтому необходима грамотная миграционная политика, включающая в себя меры как по стимулированию внутренней территориальной мобильности российского населения, так и по привлечению в страну иммигрантов – не только в качестве временных трудовых мигрантов, но и на постоянной основе;

(2) России вообще не нужны иммигранты, а для решения проблемы дефицита трудовых ресурсов достаточно оптимизировать занятость, повысить производительность труда, мотивировать и регулировать территориальную мобильность российских граждан.

К началу 2000-х гг. уровень внутренней миграции в России снизился в два раза[1], и в последующем интенсивность миграционного потока продолжала снижаться (см. рис. 1). Центрами миграционного притяжения стали регионы, демонстрирующие наиболее высокие темпы экономического роста, с емким рынком труда – Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, районы нефтегазодобычи Тюменской области.

Рисунок 1

Интенсивность внутренней мобильности населения (% от опрошенных и от населения), 1994-2004 гг.

Источник: данные Росстата

К 2004 г. число переездов внутри России стабилизировалось на довольно низком уровне: 2 млн. перемещений в год против 5,3 млн. в 1990 г., это 1,4 % населения страны; в 2005 г. место жительства сменило 1,3 % населения страны (1,9 млн. человек)[2].

Дальнейший рост территориальной мобильности, который по всеобщему признанию является одним из необходимых условий решения проблемы дефицита труда и сохранения намеченных темпов экономического роста в условиях снижения численности населения, зависит от решения целого комплекса проблем, прежде всего - наличия в принимающих регионах доступного рынка жилья, транспортной доступности территорий.

Спад внутрироссийской миграционной активности сопровождался сокращением межрегиональной мобильности, преобладанием внутрирегиональных перемещений. Показатели интенсивности внутрирегиональной и межрегиональной мобильности заметно дифференцированы в зависимости от региона (таблица 1).

Сокращение числа межрегиональных перемещений особенно чувствительно сказалось на сырьевых регионах севера и востока страны. Более заметным уменьшение масштабов межрегиональной миграции оказалось в Приволжском, Сибирском и Дальневосточном округах. В меньшей степени «пострадал» Уральский округ, где оседала часть населения, покидавшего северные и восточные территории. Удельный вес внутрирегиональной миграции стал определяющим во всех округах, кроме Центрального и Северо-Западного из-за значительного притока туда межрегиональных мигрантов и влияния г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, а также привлекательных для трудовых мигрантов нефтегазовых территорий Тюменской области. В последние несколько лет центростремительные тенденции усилились: две трети миграционного прироста Москва и Московская область сейчас получают в результате перераспределения населения между регионами страны, в то время как в 1991-2000 гг. на Московский регион приходилось только 20 %[3].

Следствием снижения межрегиональной мобильности стала консервация частичной и неполной занятости в депрессивных регионах. Сегодня 50 % безработных сконцентрированы на территории 19 регионов[4]. В то же время экономически развитые регионы испытывают относительный недостаток рабочей силы; увеличивается число вакансий в промышленности. Как видно из таблицы 2, за шесть лет число вакансий на промышленных предприятиях Уральского округа увеличилось почти вдвое, а в Сибирском округе более чем в два раза. Наиболее низкую динамику роста числа вакансий демонстрируют Центральный и Северо-Западный федеральные округа, причем в Санкт-Петербурге с 2003 г. наблюдается снижение числа вакансий. Региональные диспропорции растут, формируются автономные рынки труда, что, в свою очередь, является фактором снижения трудовой мобильности, поскольку трудовая политика региональных администраций и предприятий строится на учете локальных интересов, в пределах административных границ.

Насколько быстро и за счет каких ресурсов может быть решена проблема дефицита труда?

1. Территориальная мобильность населения. Использование в качестве трудового ресурса потенциала внутренней территориальной мобильности – не как временной рабочей силы, а на постоянной основе, реально только при выполнении ряда условий, среди которых первостепенное значение имеет создание рынка доступного жилья, формирование современной инфраструктуры - микросреды обитания. Уровень оплаты труда должен быть достаточно привлекательным, для того чтобы выполнять и компенсаторную функцию (компенсация психологических и адаптационных издержек, связанных с переездом из привычной среды обитания, нарушением сложившихся социальных связей, а также за проживание в неблагоприятных климатических условиях). Кроме того, немаловажное значение для стимулирования территориальной мобильности имеет перспектива социальной мобильности, что особенно важно для высококвалифицированных специалистов, в частности, ИТР, менеджеров и руководителей среднего звена.

Таблица 1

Интенсивность внутренней мобильности в РФ

Источник: данные Росстата.

*без прибывших из-за пределов РФ

2. Модернизация производства и оборудования, рост производительности труда.

Решение этой проблемы зависит от цены вопроса, которая складывается не только из стоимости внедрения инновационных технологий и современного, более производительного оборудования, но из стоимости социального пакета для работников предприятий (меры по охране труда, адекватная заработная плата, страхование, инфраструктура, включающая не только жилье, но и объекты социальной сферы). До тех пор пока проблему нехватки рабочей силы можно будет решить за счет использования дешевого труда мигрантов, решение проблемы модернизации производства будет откладываться. Мы видим это на примере строительной индустрии.

В условиях демографического спада, продолжающегося сокращения экономически активного населения на фоне низкой пространственной мобильности решение проблемы дефицита труда за счет повышения его производительности, сокращения избыточной рабочей силы и перераспределения миграционных потоков представляется маловероятным[5]. По расчетам Центра стратегических разработок, территориальная мобильность в России будет снижаться в течение продолжительного времени. Согласно прогнозу к 2015 г. уровень территориальной мобильности населения упадет до 0,7 %. Его возможный рост связывается с расширением и укреплением в стране слоя среднего класса, который, предположительно, составит 50 % всего населения[6]. Учитывая сокращение в структуре миграционного потока удельного веса молодежи, а также наличие инфраструктурных барьеров в виде (а) отсутствия дешевого жилья, (б) низкой транспортной доступности регионов, (в) административных барьеров (разрешительный характер регистрации), (г) привязки значительной части пакета социальных услуг к месту жительства, а также психологических особенностей большей части российского населения, «испорченного» патернализмом советской эпохи и не имеющего прочных традиций самостоятельных трудовых миграций, можно констатировать, что сегодня «смена места жительства не входит в жизненную стратегию большинства граждан России. Люди работают там, где живут, а не живут там, где есть работа»[7].

2. Внешние трудовые мигранты

Амортизатором снижения внутренней мобильности стала внешняя трудовая миграция. По данным исследования, проведенного Международным фондом сельскохозяйственного развития и Межамериканским банком развития, Россия является европейским лидером по масштабам трудовой миграции: на долю РФ приходится 48 % общего числа мигрантов[8]. При этом численность официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается (таблица 3).

Таблица 3

Численность трудовых мигрантов в РФ в 2000-2006 гг.[9]

Источник: данные ФМС

Привлечение рабочей силы из стран СНГ обусловлено постоянным спросом на рабочую силу со стороны российских работодателей. Основная часть трудовых мигрантов прибывает из Украины - в 2006 году 16,9 % всего миграционного потока в РФ, Узбекистана (10,4 %) и Таджикистана (9,7 %), а также Турции (10 %) и Китая (20,8 %). Согласно официальной статистике ФМС, из стран СНГ в 2006 году прибыли 53 % трудовых мигрантов, но, по-видимому, именно мигранты из СНГ составляют большинство так называемых «нелегалов», поэтому их реальная доля может достигать двух третей, если не больше. Руководство ФМС, представители власти говорят о 10 млн. нелегальных мигрантов. Цифры, которые с легкой руки ФМС «гуляют» в прессе, экспертное сообщество считает значительно завышенными. Согласно экспертным оценкам, численность нелегальных (или незаконно занятых) трудовых мигрантов в России составляет сегодня от 3 до 5 млн. человек, что значительно превышает данные официальной статистики. По мнению Р. Капелюшникова, «с известной долей условности можно утверждать, что в российской экономике трудовые мигранты составляют не более 2-5 % от всех занятых»[10].

Если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5 % всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции. По мнению экспертов, ее доля в общем потоке трудовых мигрантов возросла до 20 %[11].

Этому способствовала некоторая либерализация миграционного законодательства в конце 2006 г. Принятые поправки призваны вывести миграцию из тени. Соответственно вводится уведомительный (взамен существующего разрешительного) порядок регистрации прибывших в Россию иностранцев и прекращается практика их ежегодной перерегистрации. Предполагается, что в будущем им не потребуется разрешения на трудоустройство, так же как и работодателям, - разрешения на их наем. С 15 января 2007 года вступило в силу новое законодательство, существенно упрощающее процедуры легализации для мигрантов из стран СНГ — в первую очередь для приезжающих на временную работу. Теперь сам мигрант получает разрешение на работу (а не работодатель, как раньше), упростилась также процедура регистрации, которая для краткосрочных мигрантов (до 90 дней) теперь может осуществляться по почте, и процедура получения разрешения на работу.

Однако робкий либерализм нового миграционного законодательства нейтрализуется ужесточающими его нормативными актами - поправками в Административный кодекс России. Они предусматривают увеличение штрафов, усиливают ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранцев (для работодателей и для работников); вводят систему жесткого квотирования иностранной рабочей силы, в том числе из стран СНГ, на граждан которых квоты ранее не распространялись.

Практика применения нового миграционного законодательства за первые месяцы 2007 года показала, что только треть всех мигрантов, получивших разрешение на работу в РФ, трудоустраивается официально – по трудовому договору, фиксированной оплатой труда, социальным пакетом и пр. Количество выданных мигрантам разрешений в три раза превышало число полученных от работодателей уведомлений о найме иностранных рабочих. Таким образом, две трети легальных трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России, по-прежнему работают «в тени».

Таблица 2

Потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости, человек, январь

Рассчитано автором по данным Росстата.

Источник: Российский статистический ежегодник. 2007. – Росстат, М.:2007 (электронная версия).