Реализация жилищной политики в городском округе Балашиха Московской области

Крутиков Д.С. - Балашихинское отделение Федеральной службы государственной статистики по Московской области
 

В настоящее время жилищная политика Российской Федерации реализуется на всех уровнях в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.[1]

Основной целью является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами являются:

- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики;

-повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства;

-развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья;

-создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, комфортных условий проживания;

- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами жилых помещений (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более).

Одним из регионов России, динамично развивающим стройкомплекс в рамках реализации нацпроекта «Доступное жилье», является Московская область.

За январь - декабрь 2008 года на территории Московской области за счёт всех источников финансирования (по данным Мособлстата) введены в эксплуатацию новые квартиры общей площадью 7781,2 тыс. кв. м, в том числе в многоэтажных домах – 4607,5 тыс. кв. м (111,0 % - к уровню январь - декабрь 2007 г.). Населением за свой счёт и с помощью кредитов (индивидуальное строительство) введено в эксплуатацию 3173,7 тыс. кв. м жилья, доля этих жилых домов в общем объёме введённого жилья составила 40,8 % (в январе-декабре 2007 года – 46,8 %). При этом введено в декабре месяце – 2584,7 тыс. кв. м, в том числе многоэтажного - 2166 тыс. кв. м, индивидуального – 418,7 тыс. кв. м.[2]

В январь - декабрь 2007 года на территории Московской области за счёт всех источников финансирования, по данным Мособлстата, введено в эксплуатацию 78957 новых квартир общей площадью 7586,6 тыс. кв. м или 117% к уровню январь - декабрь 2006 года, в том числе в многоэтажных домах – 4133,0 тыс. кв. м или 103,4 % к уровню январь - декабрь 2006 года. Населением за свой счёт и с помощью кредитов (индивидуальное строительство) введено в эксплуатацию 3453,6 тыс. кв. м жилья или 138,9 % к уровню январь - декабрь 2006 года. Доля этих жилых домов в общем объёме введённого жилья составляет 45,5 % (в январе - декабре 2006 года – 38,3 %). За декабрь 2007 года введено 2509,8 тыс. кв. м, в том числе многоэтажного – 2235,6 тыс. кв. м, индивидуального - 274,2 тыс. кв. м. В сельской местности построено 2917,7 тысячи квадратных метров жилья, что составило 38,5 процента от общего ввода.[3]

Таблица 1

Строительство жилых домов (тыс. кв. метров):

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» призван внести вклад в повышение качества жизни россиян, что является ключевым вопросом государственной политики. Однако конкретные дела и действия, способствующие повышению качества жизни, реализуются на местах – в городах, поселках, селах и других населенных пунктах, то есть на уровне, максимально приближенном к повседневной жизни. От государства же зависит создание на институциональном уровне благоприятных условий для этой деятельности органов местного самоуправления.

Городской округ Балашиха - ближайший восточный сосед Москвы, расположенный по обе стороны от трассы Москва-Нижний Новгород. Население городского округа Балашиха составляет 198 тыс. человек.

По прогнозам, к 2010 году в Балашихе будет еще на 140 тыс. жителей больше. И местный рынок недвижимости активно движется к новым демографическим реалиям.

На уровне городского округа Балашиха разработана и реализуется муниципальная программа «Улучшения жилищных условий населения Балашихинского района с использованием механизма продажи жилья в кредит с рассрочкой платежа» и целевая программа городского округа Балашиха «Обеспечение жильем молодых семей в 2006-2010 гг.». Данные Программы были разработаны с учетом местных особенностей и передового опыта муниципальных образований.

Развитие демографической ситуации в Балашихе требует неотложно принять серьезные меры, способствующие реализации эффективной жилищной политики. В 2007 году в городском округе Балашиха зарегистрировано рождение 2276 детей, это на 253 ребенка больше, чем в 2006 году. Процент смертности снижался. В 2007 году было заключено 1800 браков, тогда как в 2006 году эта цифра составляла 1430. Главное внимание уделялось многодетным и неполным семьям. В городском округе 477 многодетных семей, которые воспитывают 1482 ребенка. В неполных семьях воспитываются 1133 ребенка. Имеются семьи, воспитывающие 7 детей. В Балашихе проживают 384 ребенка-инвалида. Все они воспитываются в семьях.[4]

Таблица 2.

Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг

В городском округе Балашиха по программе «Молодой семье – доступное жилье», улучшило жилищные условия 56 семей до 1 января 2008 года. В 2008-2009 годах еще 38 семей очередников – участников программы должны приобрести квартиры.[5]

Сейчас в городском округе Балашиха проходит массовая и точечная застройка. За последние пять лет было построено два новых микрорайона, и точечно были возведены новые многоэтажные дома в существующих микрорайонах.

Новый микрорайон № 22 г. Балашиха представляет собой комплексную застройку жилыми домами 9 – 25 этажей, возведенных по индивидуальным проектам. Жилой фонд микрорайона составляет 373,5 тыс. кв. м общей площади, в том числе 361,8 тыс. кв. м – квартирный фонд и 11,7 тыс. м² – пристроенные нежилые помещения. Микрорайон 21А представляет застройку жилыми семиэтажными домами, возведенных по индивидуальным проектам. Микрорайон «1 мая»: общая площадь застройки микрорайона 390 тыс. кв. м, жилищный фонд состоит из 1,2 и 3-х комнатных квартир в монолитно-кирпичных домах площадью квартир от 38,75 до 91,2 м². Микрорайон «Жемчужина Балашихи», ул. Зеленая: общая площадь застройки микрорайона составляет 100 тыс. кв. м.; 1, 2, 3 комнатные квартиры в монолитно-кирпичных и панельных домах общей площадью квартир от 43,14 до 96,14 м². Микрорайон «Щитниково»: общая площадь застройки составляет 140 тыс. кв. м; 1,2 и 3 комнатные квартиры в монолитно-кирпичных и панельных домах общей площадью от 39,2 до 84,2 м²

Средняя фактическая стоимость строительства 1 квадратного метра жилых домов (без индивидуального строительства), построенных в Московской области в декабре 2006 года, составляла 20,4 тысячи рублей, в августе 2007 года - 18,1 тысячи рублей, в декабре 2007 года - 24,7 тысячи рублей.

В последние годы началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным ипотечным кредитам и займам увеличился за 2002 - 2007 годы более чем в 7 раз.

Строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов с использованием системы ипотечного жилищного кредитования в городском округе Балашиха по состоянию на 01.01.2008 года находилось в следующей стадии: запланировано строительство жилья общей площадью 24000,00 кв. м, срок сдачи – 2009 г.

По направлению «Увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования» на территории Московской области проводилась выдача ипотечных кредитов. В рамках Программы Правительства Московской области «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования на 2005-2010 годы» в 2007 году (по предварительным данным) было выдано 2442 ипотечных кредита (займа) на сумму 4260,75 млн. рублей.[6]

Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, создание условий для жилищного строительства является основными функциями администрации городского округа Балашиха.

Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом этого сектора экономики на режим безубыточного функционирования за счет логистики.

Уделяется большое внимание благоустройству дворовых территорий. Зеленые газоны, удобные, хорошо оборудованные детские площадки, скамейки и прогулочные дорожки, дворовые спортплощадки - теперь можно встретить повсеместно, как у новостроек, так и в старых кварталах.

За проделанную в 2007 году работу по благоустройству город Балашиха занял первое место в областном туре всероссийского конкурса «Самый благоустроенный город России».

По итогам Всероссийского конкурса на лучшую организацию муниципальное унитарное предприятие «КУРС» городского округа Балашиха, заняло первое место в номинации «Управляющие организации» по итогам предварительного этапа Всероссийского конкурса на лучшую организацию, предприятие сферы жилищно-коммунального хозяйства за 2006 год.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Данные социологических обследований по России показывают, что более 60 процентов семей не удовлетворены жилищными условиями. При этом весьма незначительный процент россиян в состоянии приобрести квартиру, используя личные финансовые средства. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются: неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к стабильно высоким ценам на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения.

Объем реализации программы «Жилище» на 2006-2010 годы за счет всех источников финансирования должен составить 902,4 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 239,8 млрд. рублей (26,6 % от общего объема), за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 93,2 млрд. рублей (10,4 %), за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 470,4 млрд. рублей (52,0 %) и за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 99,0 млрд. рублей (11 процентов). [7]

За январь-декабрь 2007 года населением за счет собственных и заемных средств введено в действие 3453,5 тысячи квадратных метров жилья в Московской области. Доля этих домов в общем объеме введенного жилья составила 45,5 процента (в январе-декабре 2006 года – 38,3 процента).

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной и социальной инфраструктурой. Из-за неисполнения застройщиками обязанностей по строительству объектов социального назначения усложняется процесс приемки жилых помещений, что приводит к росту социального напряжения. Строительство жилья должно обязательно включать строительство социальных объектов (детских садиков, школ и больниц), что крайне не устраивает застройщиков. Так, для жителей Балашихи и желающих стать таковыми, весьма проблематичным является определение детей в детские дошкольные учреждения. Этот частный, казалось бы, фактор также влияет на реализацию жилищной политики.

Таблица 3.

Дошкольные общеобразовательные учреждения г.о. Балашиха

В дошкольных образовательных учреждениях воспитывается 5293 ребенка (в 2006-2007 уч.году – 5186 воспитанников). Муниципальная система дошкольного образования представлена 3 Центрами развития ребенка, 17 ДОУ общеразвиваюшего, 9 – комбинированного, 2 – компенсирующего видов. В целях сохранения и укрепления здоровья воспитанников открыты 41 логопедическая группа, 16 групп для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, 4 группы для детей с нарушением зрения, 4 специальных группы для детей с задержкой психического развития, 16 групп для часто болеющих детей. В 170 кружках занимается более 2,5 тыс. детей дошкольного возраста.[8]

В 2007 году в городском округе Балашиха построены 3 школы на 1925 мест и 3 детских сада на 565 мест, еще 2 детских садика были построены в 2008 году. С каждым годом в связи с увеличением рождаемости потенциальная потребность в детских садиках должна начать увеличиваться в среднем на 250 мест.

Возникает вопрос: каким образом можно повысить эффективность реализации жилищной политики в указанном муниципальном образовании?

Для развития жилищного строительства необходимо:

- развить интерес к малоэтажному строительству;

- развить кредитование застройщиков на цели жилищного строительства;

- обеспечить земельные участки коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- модернизировать и обновить оборудование, повысить эффективность технологий строительства и производства строительных материалов;

- обеспечить комплексную застройку территорий, реконструировать и обновить кварталы застройки;

- создать единую систему государственного учета объектов недвижимости.

- необходимо развивать систему долевого кооперативного строительства с использованием механизма накопления средств в строительных фондах. Участниками Фонда могли бы быть предприятия и организации, которые с помощью предоставления жилья мотивировали бы работников трудиться более эффективно. Участники Фонда заключали бы партнерское соглашение о поступлении ресурсов, планировали и организовывали строительство; для них возможно льготное налогообложение.

Помимо этого, следует учитывать региональные особенности реализации жилищной политики в Российской Федерации. Для этого следует внедрить коэффициент доступности жилья по формуле: среднегодовая прибыль жителя данного региона, деленная на стоимость 33 кв. м жилья. (Чем ближе к единице, тем ситуация с возможностью решения жилищной проблемы в регионе лучше). Исходя из этого коэффициента, предполагается рассчитывать субсидии из бюджетов и ипотечные ставки.

Национальные проекты – это система, в центре которой находится человек. Успех национальных проектов, способствующих повышению качества жизни, реализуется на местах – в городах, поселках, селах. Реализация жилищной политики немыслима без деятельного одобрения россиян. Последнее возможно лишь в случае адекватности жилищной политики демографическим, социально-экономическим реалиям России в целом и каждому населенному пункту в частности.

Литература

1. Конституция РФ 12 декабря 1993. Режим доступа: http://www.constitution.ru/
2. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/housing/
3. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/gskrf/
4. Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ. Режим доступа: http://www.rost.ru/habitation/habitation_pdf_1_2.
5. Указ Президента РФ «О мерах по развитию жилищного строительства» от 07.05.2008 N 715. Режим доступа: http://www.kadastr.ru/documents/docs/523969/
6. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675. Режим доступа: http://www.fcpdom.ru/
7. Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы» от 31 декабря 2005 года N 865. Режим доступа: http://www.fcpdom.ru/download.php?fid=108
8. Постановление Правительства РФ «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» № 54 от 01.02.2006 Постановление Правительства РФ. Режим доступа: http://gosstroy.kodeks.ru/manage/site/?tid=633200010&nd=901967210
9. Закон Московской области «Об областной целевой программе «Жилище» на 2006-2010 годы» от 27.07.2006 № 133/2006-ОЗ. Режим доступа: http://www.prioritet.org/2006-2010/programma/
10. Ход реализации приоритетных национальных проектов на территории Московской области за 2007 год, Министерство экономики Московской области. Режим доступа: http://me.mosreg.ru/s_e_s_pokazat/484.html
11. Аналитический доклад «О работе строительного комплекса Московской области в декабре 2007 года» Министерства строительства Московской области. Режим доступа: http://msk.mosreg.ru/programs_analitic_doc/2551.html
12. Программа улучшения жилищных условий населения городского округа Балашиха с использованием механизма продажи жилья в кредит с рассрочкой платежа утвержденная постановление Главы городского округа Балашиха с принятым решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 28.10.2008 г. № 52/334. Режим доступа: http://www.balashiha.ru/File/upload/gil_mol_semja.doc
13. Целевая программа городского округа Балашиха «Обеспечение жильем молодых семей в 2006-2010 гг.». Режим доступа: http://www.balashiha.ru/mkr16/celevaja_progr.rar
14. Информация о системе образования городского округа Балашиха, Управление по образованию Администрации городского округа Балашиха. Режим доступа: www.obrazovanie.balashiha.ru/index.files/pd_upo.doc
15. Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта " Доступное и комфортное жилье – гражданам России ", утверждена президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов протокол № 2 от 21 декабря 2005 г. Режим доступа: http://www.rost.ru/habitation_doc_1.doc
16. Тюлюлюкина Т.Н. Семьи должны быть крепкими, дети счастливыми. // Балашихинская региональная газета «Факт» от 15 февраля 2008 года №13. Режим доступа: www.mosreg.ru/userdata/1213775706.pdf.