Независимый профессиональный аудит, как один из основных факторов сдерживания роста цен на услуги ЖКХ

Рассмотрены основные факторы сдерживания роста тарифов на услуги ЖКХ, уделено внимание независимому профессиональному аудиту тарифов ЖКХ

INDEPENDENT PROFESSIONAL AUDIT, AS ONE OF THE MAIN FACTORS RESTRAINING THE GROWTH OF PRICES FOR SERVICES OF HCS

The main factors restraining the growth of tariffs for services of HCS, independent professional audit focuses on housing and utilities rates

Keywords: basic factors, growth rates, independent audit

 В период очередного (июль - сентябрь 2012 г.) повсеместного повышения цен и тарифов, в том числе на услуги ЖКХ, тема сдерживания ценового беспредела становится актуальной. Компании-исполнители не раскрывают основу тарифообразования, и только специалист может разобраться, закономерно повышен тариф или нет. Остановить рост тарифов могут политическая воля власти, общественный контроль, независимый профессиональный аудит тарифообразования, законодательные инициативы и грамотные управленческие решения (см. схему).

Сегодня волна повсеместного аудита тарифов 2009 - 2011 годов уже прошла, однако повышение тарифов в 2012 году снова подталкивает к проведению независимой оценки. Но прежде чем говорить об аудите тарифов организаций ЖКХ, выясним, когда и как действующее законодательство предписывает проводить независимую экспертизу тарифов.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме складывается (п. 1 ст. 154 ЖК РФ[2]):

- из платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- из платы за коммунальные услуги.

Для нанимателей жилого помещения к этим составляющим прибавляется плата за пользование жилым помещением (плата за наем).

Коммунальные услуги попадают в разряд оплачиваемых по тарифам, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (п. 2 ст. 157 ЖК РФ). Любой тариф на ту или иную услугу может быть завышен или занижен, и подтверждением экономической обоснованности тарифов в любой регулируемой деятельности является независимая экспертиза. С инициативой ее проведения может выступить как хозяйствующий субъект, так и органы, осуществляющие регулирование тарифов - об этом говорится в отраслевом Порядке проведения экспертиз[].

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в ЖК РФ). Однако если собственники помещений в многоквартирном доме не пришли к согласию и на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (п. 4 ст. 158 ЖК РФ). То же самое касается размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), которая устанавливается органами местного самоуправления в зависимости от занимаемой площади жилого помещения. Орган местного самоуправления утверждает размер платы, а не тарифы, но это вовсе не говорит о том, что размер платы за жилое помещение будет экономически обоснованным. Поэтому не исключено, что при очередном повышении размера платы жильцы и общественные организации выступят с инициативой проведения независимой экспертизы ценообразования услуг ЖКХ.

Все сказанное лишний раз подтверждает, что независимая экспертиза тарифов (размера платы за жилое помещение) по-прежнему востребована организациями ЖКХ. Бухгалтеры этих предприятий уже имеют опыт общения с независимыми экспертами (аудиторами), и тем не менее, не все четко представляют цели и задачи экспертизы (аудита), ее основные аспекты и методологию, а также порядок оказания сопутствующих услуг.

Аудит тарифов подразумевает независимую финансовую и технологическую экспертизу факторов, влияющих на формирование тарифов, и финансово-экономической информации, предоставляемой организациями в целях обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности. Независимая экспертиза подразумевает анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию, ремонту жилья, найму жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами. Это дает право при проверке обоснованности тарифов руководствоваться как Методикой проведения аудита[3], так и Порядком проведения экспертиз[4].

В организациях ЖКХ аудит тарифов решает следующие задачи:

- установление достоверности предоставляемой предприятиями ЖКХ финансово-экономической информации для расчета новых тарифов;

- защита интересов организаций ЖКХ по обоснованию тарифов;

- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в тарифы;

- поиск путей снижения фактической себестоимости продукции и услуг по регулируемой деятельности;

- защита интересов населения и других потребителей коммунальных услуг от неконтролируемого повышения тарифов;

- повышение объективности принимаемых регулирующими органами решений по установлению тарифов на услуги ЖКХ.

Следует учесть, что аудит тарифов как аудит специального назначения не ставит своей целью проведение в отношении организаций полной аудиторской проверки, устанавливающей достоверность, полноту и соответствие действующему законодательству бухгалтерской (финансовой) отчетности, других финансовых обязательств и требований. В то же время аудит предприятий ЖКХ будет неполным без проверки фактической и планируемой себестоимости и прибыли как составных частей установленных тарифов.

Методы проведения аудита устанавливаются аудиторскими организациями (аудиторами) самостоятельно, однако программа проведения аудита составляется с учетом норм и положений Методики проведения аудита[3].

Отраслевая методичка предписывает включить в программу аудита тарифов предприятия ЖКХ следующие четыре раздела:

- анализ организационно-правового статуса и условий хозяйствования организации;

- экономический анализ производственно-хозяйственной деятельности;

- анализ финансово-хозяйственной деятельности;

- аудит формирования фактической себестоимости и прибыли.

Далее может быть проведен анализ:

- структуры договорных отношений и выполнения договорных обязательств;

- технического состояния организации и его влияния на объем производства, услуг;

- эффективности управления;

- состояния трудовых ресурсов, использования рабочего времени и затрат на заработную плату.

Перечисленные процедуры можно считать подготовительными перед проведением следующего этапа аудита тарифов.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности начинается с анализа данных бухгалтерского баланса, из которого можно получить ряд основных характеристик финансового состояния организации (общая стоимость имущества, в том числе внеоборотных и оборотных активов, величина собственных и заемных средств организации, средств в обороте). На основании перечисленных показателей проводятся вертикальный и горизонтальный анализ баланса, которые дополняют друг друга в части финансового анализа деятельности предприятия.

У предприятий ЖКХ фактические затраты по оказанию отдельных видов услуг собираются в отчетные калькуляции по установленным формам. Отчетные калькуляции позволяют рассчитать и оценить как полную себестоимость оказываемого предприятием вида услуг, так и себестоимость единицы материального носителя услуги. Для анализа себестоимости необходимо сопоставление исходных данных калькуляции, на основании которых был рассчитан тариф, и фактических данных. Далее анализируются объективные и субъективные факторы, влияющие на отклонение затрат от запланированного уровня. После этого делается вывод, насколько нормативы потребления коммунальных услуг покрываются уровнем платежей граждан от установленного тарифа[5].

Помимо аудита тарифов предприятие ЖКХ может провести бухгалтерский и налоговый аудит. В последнем случае проводится проверка расчетов с бюджетом по налогам и сборам. Кроме этого, предприятия могут включить в план проверки региональные налоги, например налог на имущество, транспортный налог (при наличии зарегистрированных транспортных средств), и местные налоги, например земельный налог. В отношении "зарплатных" налогов и взносов  вероятность ошибки меньше, поэтому нередко предприятия исключают их из программы налогового аудита.

Отбор аудиторских организаций (независимых аудиторов) для проведения экспертизы тарифов происходит на конкурсной основе, при этом проведение конкурса не препятствует общим правилам по выбору аудитора.

Отметим, что главное в аудите - независимость проверяемых и проверяющих лиц. Поэтому как для обязательного, так и для инициативного аудита компании отбираются только независимые аудиторы, иначе результаты проверки могут быть поставлены под сомнение. Федеральным законом N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"[1] для аудиторских фирм и их сотрудников предусмотрены отдельные требования независимости от проверяемого лица. Аудиторами общества не могут быть его участники, аудиторы не должны занимать должности, на которые возложена ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета, составление финансовой отчетности в обществе (руководители, бухгалтеры и иные лица). Кроме того, с указанными должностными лицами аудиторы общества не должны состоять в близком родстве. У аудиторской фирмы с проверяемой компанией (ее филиалами) не должно быть общих учредителей, руководителей и иных должностных лиц, состоящих в близком родстве. Не допускается проведение аудита фирмами, которые на протяжении последних трех лет оказывали проверяемой организации услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета. Если все перечисленные условия выполнены, то аудиторов и аудиторскую фирму можно считать независимыми по отношению к проверяемому лицу.

Проведение любой аудиторской проверки подтверждается аудиторским заключением - официальным документом, предназначенным для пользователей финансовой отчетности проверяемых лиц. Данный документ составляется при проведении обязательного аудита.

Таким образом, результатом проведения аудита тарифов должно быть аудиторское заключение по обоснованности тарифов, содержащее достаточно объемную информацию о всех факторах, которые влияют на ценообразование услуг ЖКХ. О содержании аудиторского заключения по обоснованности тарифов подробно говорится в п. 1.7 Методики проведения аудита.

К заключению аудиторская фирма, как правило, прилагает следующие документы:

- отчет аудитора о проверенных вопросах тарифообразования, учета и отчетности;

- акт приема-передачи оказанных услуг, счета-фактуры;

- протоколы разногласий, если по ряду выявленных нарушений организация не согласна с аудиторами и не принимает мер по исправлению этих нарушений.

 Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс ] // СПС «Гарант»

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ [Электронный ресурс ] // СПС «Гарант»

3.Приказ Госстроя РФ от 29 декабря 1997 г. N 17-142
"Об утверждении "Методики проведения аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги"  "Бюллетень строительной техники" за февраль 1998 г. N 2[Электронный ресурс ] // СПС «Гарант»

4.Постановление Госстроя РФ от 21 мая 1999 г. N 39
"Об утверждении Порядка проведения финансовых и технологических
экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации"[Электронный ресурс ] // СПС «Гарант»

5.Смирнов С.В. Аудит тарифов на жилищно-коммунальные услуги  "Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2008 г.) [Электронный ресурс ] // СПС «Гарант»

 Информация об авторе

Лещенко Игорь Борисович — соискатель кафедры «Бухгалтерский учет и аудит», Байкальский государственный университет экономики и права, специалист ООО «Байкал-Аудит», 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса , 30