Перспективы сотрудничества Украины и Молдавии с Таможенным союзом

В 2013 г. отношения между Евросоюзом, Россией и государствами СНГ были сфокусированы вокруг возможных результатов Вильнюсского саммита «Восточного партнерства», состоявшегося 28–29 ноября. Основная интрига развернулась вокруг подписания Соглашения о всеобъемлющей и углубленной зоне свободной торговли с Украиной и парафирования аналогичного Соглашения с Молдавией. Неожиданный отказ Армении парафировать такой же документ и ее заявление о желании вступить в Таможенный союз придали ситуации еще большую напряженность. На примере Армении стало ясно, до какой степени страны «общего соседства» находятся в ситуации вынужденного выбора между двумя интеграционными центрами. Показательно, что состоявшееся в 2012 г. парафирование Соглашения ЕС с Украиной на тот момент не вызывало такой негативной реакции в российской элите, какую можно было наблюдать в течение всего 2013 г. А между тем парафирование и даже подписание Соглашения всего лишь подчеркивает намерения сторон, но не означает конкретные действия.

В ситуации вокруг Вильнюсского саммита все участники оказались заложниками взаимного утрированного восприятия. Представляется, что выход из этой ситуации следует искать в усилении конструктивной составляющей сотрудничества при одновременном снижении ожиданий.

Место Украины и Молдавии в треугольнике Россия – ЕС – «общее соседство» определяется двумя тенденциями. Первая – тяготение к европейской интеграции, которое отражено во всех ключевых внешнеполитических документах двух стран с момента обретения ими независимости. Вторая тенденция – более или менее разумное балансирование между двумя крупными соседями как основа внешней политики и реализации внутриполитических целей. Степень самостоятельности в проведении внешнеполитического курса этих двух государств различается, однако географические, экономические, политические взаимосвязи определяют заявления о «приоритетности» сотрудничества на обоих направлениях.

Выбор «двухвекторности» во внешней политике – прямое отражение невозможности сделать окончательный выбор в силу специфики географического положения и структуры связей. Сходство базовых внешнеполитических процессов в Молдавии и на Украине определяется следующими факторами: наличием значимых пророссийских групп влияния; спецификой экономических связей с Россией (взаимная торговля, зависимость от поставок российских углеводородов и электроэнергии); элементами российского культурного влияния; военно-политической составляющей (вопросы пребывания российских войск в Молдавии и базирования Черноморского флота в Крыму); общей границей с ЕС после его расширения в 2004–2007 гг.; наличием среди новых государств-членов ЕС стран-«моторов» сближения с Молдавией (Румыния) и Украиной (Польша).

Учитывая эти факторы, выбор Россией и Европейским союзом тактики давления на элиты стран и их «устрашение» кажется нецелесообразным. Как показывает эволюция внешнеполитического курса Молдавии и Украины за последние двадцать лет, базовым фактором, определяющим смещение приоритетов в сторону «востока» или «запада», являются электоральные циклы. Нынешнее резкое изменение позиции президента Украины В. Януковича также обусловливалось, в первую очередь, трезвой оценкой возможных результатов президентских выборов в январе 2015 г. в случае подписания Соглашения об ассоциации с ЕС. Однако это не означает коренного изменения основ украинской внешней политики, определяющих на практике постоянное балансирование между двумя центрами силы.

Открывшееся не более чем на год окно возможностей целесообразно использовать для попытки переформатировать отношения с Украиной и Молдавией в контексте отношений Россия – ЕС – ТС/ЕЭП.

На концептуальном уровне внешнеполитический курс России строится на основе положения о стремлении к построению общего экономического пространства от Лиссабона до Владивостока, включенного в Концепцию внешней политики РФ 2013 г.

На уровне правового регулирования это положение может быть обеспечено в существующих юридических рамках: 1) четыре «общих пространства» Россия – ЕС 2003–2005 гг.; 2) вступление России в ВТО; 3) вступление в силу многосторонней Зоны свободной торговли в СНГ; 4) формальное положение в соглашениях об ассоциации с ЕС, не запрещающее подписывающим его странам участвовать в других зонах свободной торговли и таможенных союзах, если это не противоречит достигнутым торговым договоренностям.

Однако очевидно, что практическая составляющая отношений противоречит концептуальным и юридическим основаниям. Как представляется, в контексте сформировавшегося диссонанса следует в краткосрочной перспективе максимально деполитизировать сотрудничество по линии Молдавия/Украина – ТС/ЕЭП и перевести его на уровень конкретных региональных и секторальных проектов, с привлечением, где это возможно, Европейского союза. В частности, развить идею создания еврорегионального пространства на многостороннем уровне (вернуться к российско-украинским еврорегионам, подключить к сотрудничеству Молдавию и Белоруссию), вернуться к проекту трехстороннего сотрудничества Россия – Украина – ЕС по украинской газотранспортной системе и к проекту сотрудничества Россия – ЕС по урегулированию конфликта в Приднестровье.

Наиболее перспективным в долгосрочной перспективе представляется развитие экономической интеграции ЕС – ТС с подключением к этому процессу в рамках углубленной зоны свободной торговли Украины и Молдавии. На сегодня наиболее явным препятствием к изменению вектора в сторону такого типа сотрудничества является Белоруссия, поскольку она не имеет политических отношений с ЕС и не является членом ВТО.

* * *

В заключение можно сделать следующие выводы.

1. Незначительный откат в отношениях Украина – ЕС можно рассматривать как ситуативное решение, которое не повлияет на общие устойчивые тенденции многосторонних отношений в треугольнике ТС – ЕС – Украина/Молдавия.

2. На сегодня единственно возможными формами сотрудничества Молдавии и Украины с ТС остаются узкие секторальные проекты, основанные на взаимной заинтересованности.

3. Отказ от конструктивного сотрудничества ТС с Украиной и Молдавией может привести к резкому ухудшению экономической и, как следствие, социально-политической ситуации в этих странах, что вновь подтолкнет их к сближению с ЕС.

4. Долгосрочной целью сотрудничества должна стать констатация вектора на интеграционное сближение ТС/ЕЭП с ЕС с привлечением к нему Украины и Молдавии.

И.В. Болгова,

н.с. Центра постсоветских исследований ИМИ