Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как социальная проблема

Терновая И.П. - к.п.н., доцент Таганрогского государственного педагогического института

Сиротство - далеко не новое социальное явление: оно существует на протяжении всей истории человечества. Но в последнее время его динамика значительно усугубилась: ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, большинство из которых – социальные сироты, отобранные у родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, или оставленные родителями по различным причинам. Если до недавнего времени дети-сироты в России проживали преимущественно в детских домах и школах-интернатах, то сегодня их проблемы решают различные социальные институты: приюты, реабилитационные центры, центры психолого-педагогической помощи и т.д. Дети при живых родителях вынуждены жить вне дома – в детских домах, приютах, интернатах.

Сегодняшний ребенок-сирота, живший с родителями под одной крышей, зачастую так и не знает, что такое нормальная, благополучная семья, и уже на этапе ранней социализации лишен необходимых экономических, социальных и культурных ресурсов.

Актуальность рассматриваемой нами проблемы не подлежит сомнению и связана с такими аспектами как самозащита, самоактуализация и социальная поддержка личности. Предметом современной науки становится процесс социального воспитания детей-сирот, совместного с ребенком определения его интересов, потенциала и возможностей, мешающих ему самостоятельно достигать желаемых результатов.

При этом условно можно выделить три формы оказания помощи:

1. Естественно-культурная, направленная на решение задач, связанных с принятием норм культуры здоровья, экологии, усвоением поло-ролевого поведения, овладением этикетом и традициями.
2. Социокультурная помощь связана с развитием и осознанием своих способностей, установок, ценностей, овладением способами взаимодействия с близкими людьми и социумом.
3. Социально-психологическая помощь становится необходимой в силу возникновения у человека проблем, связанных с самопознанием, изменениями в личности, стирании негативных проявлений и поддержки адекватной самооценки личности.

Сегодня разработано немало программ социально-педагогической защиты, в том числе и среды. Ее ядром является социогенез отношений ребенка в семье и детском сообществе. А как быть, если нет основной составляющей этой модели – семьи, которая осуществляет "зону ближайшего развития", готовит ребенка для выполнения социальных ролей. В связи с этим возрастает проблема организации семейной среды формирования и развития личности.

В результате сиротство становится массовым явлением и имеет тенденцию к постоянному увеличению. Сегодня в России взят курс на повышение престижа семейных форм устройства детей-сирот: усыновление, приемная семья, детский дом семейного типа, семейные воспитательные группы, патронат и т.д. Но эта система находится в стадии законодательного, финансового, правового и социально-организационного становления и не получила еще должного распространения. Каждая из вышеназванных форм имеет свои достоинства и недостатки. Поэтому большое количество детей все еще воспитывается в детских домах и интернатах. В этих учреждениях они оказываются в изоляции от общества, нарушаются процессы их социальной адаптации, самоопределения, освоения социальных ролей и функций. В том числе нарушается процесс семейно-ролевой социализации:

• дети не могут усвоить семейные поведенческие навыки;
• понятия и представления о ролевых функциях каждого члена семьи, ценностях семейной жизни,
• затрудняется развитие представлений о культуре семейного и межличностного общения;
• они не переживают такие эмоциональные состояния, как любовь, взаимовыручка, сопереживание;
• у них не возникает понимание ответственной созидательной, основополагающей роли мужчины и женщины в семье и в обществе;
• отсутствует ощущение семейной защищенности и собственной исключительности, значимости.

Обозначенные проблемы репродуцируются из поколения в поколение, дети-сироты зачастую являются трансляторами негативных норм поведения, обретенных в учреждениях интернатского типа. При выходе в жизнь они не могут организовать свой быт, позаботиться о здоровье, организовать досуг, профессионально самоопределиться и самоутвердиться. Неразвитость индивидуальных творческих интересов в сфере досуга может послужить причиной вовлечения в асоциальную среду.

Семейные формы устройства детей-сирот сегодня являются приоритетными в социальной политике нашего государства. Замещающая семья - форма жизнеустройства ребенка, который утратил связи с биологической семьей, приближенная к естественным условиям жизнедеятельности и воспитания, обеспечивающая наиболее благоприятные условия для его индивидуального развития и социализации, приобретения опыта семейной жизни.

Именно благодаря семейным формам воспитания каждый ребенок переживает необходимые аспекты семейно-ролевой адаптации:

• аффективный, предполагающий эмоциональную близость, выработку таких качеств, как уживчивость, доброжелательность, чуткость, сдержанность, тактичность;
• когнитивный, подчеркивающий высокую степень взаимопонимания, заботу о развитии здорового семейного микроклимата,
• поведенческий, отражающий умение организации поведенческих взаимоотношений, заботу об уюте, совершенствовании жилища и т.д.

Определение понятия семейных форм устройства детей-сирот требует выделения критериев, позволяющих разграничивать формы устройства детей от различных способов организации семейного воспитания. К семейным формам устройства детей относятся те, которые предполагают, что ребенок растет и воспитывается в семье, которая не только создает необходимые условия для жизнедеятельности и воспитания, но с ее членами у ребенка возникают прочные связи и отношения, приобретающие характер правоотношений. Это, прежде всего, право представлять и защищать интересы ребенка. Кроме кровных родителей, такими правами обладают усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, воспитатели детских домов семейного типа.

Несколько форм семейного устройства детей-сирот предусмотрено Семейным кодексом РФ: это усыновление, опека и попечительство, приемная семья. Порядок и условия создания этих видов замещающих семей, характер правоотношений, возникающий между их членами, урегулированы федеральным законодательством, однако в соответствии с Конституцией РФ субъект Российской Федерации управомочен устанавливать возможность создания и других форм устройства детей-сирот.

Следует заметить, что в теории и практике произошло смешение понятий «семейная форма устройства детей» и «семейные условия воспитания». Их необходимо различать, поскольку семейные условия воспитания являются структурными подразделениями учреждений внесемейного воспитания. Взрослые в таких группах числятся штатными воспитателями учреждения, получающими заработную плату, а ребенок имеет статус воспитанника. Какая-либо правовая связь между ним и воспитателями отсутствует, опекуном ребенка является интернатное учреждение. В этом случае речь идет о создании семейных условий для воспитания, а не о семейном устройстве ребенка, хотя на практике создание семейной воспитательной группы становится первым шагом к установлению и последующему оформлению более тесной связи между взрослыми и ребенком.

Во многих детских домах имеется опыт организации жизни детей, имитирующей условия проживания в семье. Дети живут разновозрастными группами, состоящими из братьев и сестер из нескольких семей. Занимаемое ими помещение оборудовано как обычная квартира, то есть имеются спальни, гостиная, кухня. Дети сами убирают жилье, готовят еду. Это позволяет подготовить воспитанников к самостоятельной организации быта, формирует у них необходимые навыки самообслуживания. Но развития этот опыт не получил, поскольку:

• приготовление пищи воспитанниками является грубым нарушением санитарно-гигиенических норм;
• процесс приобретения отдельных навыков для будущей жизни и социализация в условиях семьи - это вовсе не одно и то же: реальный опыт жизни в семье обеспечивает проживание ситуаций, связанных с усвоением и присвоением социальных норм, обогащает личность за счет формирования новых ценностей и личностных смыслов.

В семье для ребенка главное - наличие взрослого, которого можно называть «папой» или «мамой». Детско-родительские отношения, даже при отсутствии кровного родства, переживаются ребенком в тесной связи с представлением о своей ценности и уникальности. Такую же ценность и уникальность имеют в этих отношениях и родители. По мнению многих исследователей, никакой эрзац семейных отношений, смоделированный в условиях коллективного воспитания в рамках учреждения, не заменит того опыта познания взаимоотношений, который дает семья. Представления о семейных ролях, важности любви и заботы друг о друге и многое другое формируются только в реальной семейной жизни. В связи с этим любая форма замещающей семьи предпочтительнее интернатного учреждения.

Обратимся к анализу преимуществ и недостатков отдельных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление является одной из приоритетных форм устройства, это серьезное и ответственное дело, важное решение в жизни взрослого. Оно имеет следующие особенности:

• призвано закрепить сложившиеся между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к отношениям между родителями и родными детьми, а в правовом отношении усыновленный ребенок полностью приравнивается к правам биологических детей усыновителя;
• дает возможность сменить имя, отчество и фамилию ребенка, дату и место его рождения, а усыновители могут быть зарегистрированы в органах ЗАГСа как родители ребенка в его свидетельстве о рождении;
• сохраняет тайну усыновления, которая охраняется законом.

Но, как пишет Ш. Амонашвили, наш социум устроен так, что 80% детей рано или поздно узнают от «добрых» людей о своем усыновлении, что подчас приводит к серьезным трагедиям. Помимо этого данная форма устройства имеет следующие недостатки:

1. Воспитание усыновленного ребенка может оказаться нелегкой задачей, нередко усыновители не могут с ней справиться и возвращают его обратно в интернатское учреждение.
2. В основном усыновлению подлежат дети грудничкового и младшего дошкольного возраста. Как правило, детей школьного возраста граждане усыновляют неохотно.
3. Не всегда можно и удается отследить судьбу усыновленного ребенка, что ведет к негативным процессам его социализации
4. Многие дети не могут быть усыновлены в силу серьезных физических и психических заболеваний.
5. Нет материальной заинтересованности усыновителей, в результате чего большинство семей берут детей под опеку.
6. В законодательстве не нашел отражения тот факт, что не следует разбивать семьи детей при усыновлении.

Проблематичным на сегодняшний день остается проблема усыновления детей зарубежными гражданами. В последнее время в средствах массовой информации ведется активная пропаганда неправомерности и пагубности этого явления. Действительно, трудно отследить дальнейшую судьбу ребенка. Но здесь есть и определенные плюсы:

1. Во многих странах более гуманное законодательство по проблемам охраны и защиты материнства и детства.
2. Во многих странах социум более гуманен по отношению к сиротам, инвалидам и т.д.
3. Значительно выше уровень материального обеспечения, который позволяет вылечить и реабилитировать детей, имеющих серьезные физические и психические недостатки, обеспечить им необходимое образование и воспитание.

Все это требует взвешенного подхода к усыновлению. И здесь могут быть использованы промежуточные правовые формы. Наиболее распространенной из них является установление опеки или попечительства.

Данную форму легче проконтролировать, откорректировать недостатки, расторгнуть договор об опеке и т.д.

Другой формой является приемная семья. Она введена законодательством в 1995 г. и образуется на основании договора органами опеки и приемными родителями. При этом орган опеки не только содействует созданию приемных семей, но и оказывает им необходимую помощь, осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания ребенка.

Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения алиментных и наследственных правоотношений. Эта особенность правового статуса приемного ребенка обнаруживает сходство между приемной семьей и устройством ребенка под опеку.

Однако есть очевидная разница между устройством ребенка в приемную семью и в семью опекунскую. В последнем случае ребенок остается под опекой до своего совершеннолетия. В приемную же семью он передается на срок, предусмотренный договором. В приемной семье он юридически свободен и может быть усыновлен.

На содержание каждого ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, обувь и одежду, коммунальные услуги. Оплачивается труд приемных родителей, им оказывается помощь в развитии самозанятости.

Распространение приемных семей позволяет решить следующие задачи:

• задачу семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• обеспечивает занятость для лиц, имеющих склонность к воспитательской работе, получивших специальное образование, но не работающих по разным причинам,
• позволяет воспитать у детей любовь к земле, сельскому труду, сформировать профессиональные навыки.

Таким образом, приемная семья как форма устройства детей имеет не только целый ряд преимуществ, но и большой социальный потенциал.

В то же время и здесь есть нерешенные проблемы:

• проблема обучения приемных родителей педагогическим умениям и навыкам;
• проблема дальнейшего социального определения ребенка по окончании срока договора;
• не каждая приемная семья способна создать необходимые условия для индивидуального творческого развития ребенка.

Детский дом семейного типа также обеспечивает семейную форму организации жизнедеятельности, но по своей правовой природе является учреждением. Детские дома этого типа образуются на основе фермерских хозяйств с целью воспитания и приобщения детей к сельскому труду. За воспитанниками сохраняются все льготы. Они могут жить в них до 18 лет или до трудоустройства. Практика деятельности таких семей свидетельствует о немалой эффективности, но в то же время она не получила должного развития, так как для этого необходимы значительные материальные вложения. И в большинстве регионов ориентир взят на приемную семью с одним-двумя детьми.

Для создания детского дома семейного типа, супруги должны принять на воспитание от 5 до 10 детей. Общее количество детей в таком детском доме, включая родных и усыновленных детей супругов, не должно превышать 12 человек. Учредители должны предоставить все условия для нормального существования детей, т.е. здание, мебель, бытовую технику, транспортное средство и т.д.: естественно, в условиях бюджетного дефицита это оказывается весьма затратным.

Организация детского дома семейного типа и работа в нем - нелегкий труд. Поэтому говорить о большой эффективности процесса воспитания в семейном детском доме весьма проблематично:

• вряд ли супруги могут выполнять одновременно функции повара, педагога, психолога, логопеда, сиделки и т.д.;
• сельская местность не располагает таким арсеналом средств социокультурного развития личности, которые имеются в детском доме;
• родители-воспитатели не несут юридическую ответственность за дальнейшую учебу и трудоустройство детей.

Другой формой устройства являются семейно-воспитательные группы в учреждениях внесемейного воспитания. Они свидетельствуют о своей экономической выгоде, что заключается в отсутствии затрат на обслуживающий персонал.

Срок пребывания ребенка в семейно-воспитательной группе определяет воспитатель и специализированное учреждение в зависимости от стоящей перед ним задачи. Воспитанник имеет право на сохранение связей и поддержание личных контактов с кровными родителями и родственниками. Сохраняется право на алименты, пенсию, социальные выплаты и компенсации, право собственности на жилье.

Пребывание в семейной воспитательной группе позволяет ребенку менее болезненно пережить неблагоприятную ситуацию, возникшую в родительской семье. Но и это перспективное направление развивается весьма слабо по ряду причин:

1. Отсутствие механизмов распределения материальных ресурсов, способных обеспечить достаточное финансирование семейных воспитательных групп.
2. Отсутствие пропаганды семейных воспитательных групп как формы устройства детей в средствах массовой информации.

Кроме определенных законом и рассмотренных выше форм устройства детей существуют неурегулированные законодательством формы семейного устройства детей-сирот. Одной из таких форм является патронатное воспитание. Оно дает возможность помочь ребенку в любой ситуации, не нужно его держать в приюте в ожидании, когда суд примет решение о статусе его родителей. Появляются шансы на устройство в семью больных детей, а также возможности помещения в семью на период каникул или выходные дни.

В этой связи очень важно, чтобы патронатный воспитатель обладал профессиональной подготовкой, достаточной для осуществления своих функций, он должен помочь ребенку преодолеть психологический кризис и готовить к усыновлению или передаче в приемную семью. Но на практике довольно часто ребенка возвращают в детский дом, что вызывает дополнительные стрессовые ситуации.

Таким образом, в российском законодательстве и в практике оказания помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, предусмотрена возможность различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Однако значительная часть таких детей остается па попечении учреждений внесемейного воспитания. К настоящему времени наиболее распространенными видами специализированных детских учреждений для устройства детей, оставшихся без родительского попечения, остаются дома ребенка, детские дома и школы-интернаты. И недооценивать их воспитательный потенциал также нельзя. Пожалуй, сегодня речь должна идти о разумном сочетании всех вышеперечисленных форм социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Какие же можно предложить пути решения рассматриваемой нами проблемы?

1. Совершенствование Российского законодательства по вопросам организации семейных форм устройства детей-сирот.
2. Обеспечение полноценной материальной базы организации семейного воспитания.
3. Пропаганда семейных форм воспитания сирот, изучение, обобщение и распространение передового опыта решения данной проблемы.
4. Укрепление института семьи, изменение и коррекция сложившихся стереотипов в отношении детей-сирот.
5. Организация психолого-педагогического сопровождения всех форм семейного воспитания.
6. Расширение штата органов опеки и попечительства.