ПУТИН и ОБАМА: до и после САММИТА G20 в Санкт-Петербурге

САВОЙСКИЙ Александр Геннадьевич, кандидат политических наук (ИМЭМО РАН)

E-mail: asavoysky@gmail.com

Аннотация: Статья посвящена взаимоотношениям двух мировых держав – России и США – в новейший период истории. В ней рассматривается необходимость создания и применения стратегического, системного и комплексного подхода для улучшения российско-американских отношений в ближайшей перспективе.

Ключевые слова: Россия, США, российско-американские отношения, Путин, Обама.

PUTIN and OBAMA : before and after the G20 in Saint-Petersburg

Savoysky Alexander Gennadievich, Doctor of Political Science

E-mail: asavoysky@gmail.com

Annotation : This article is devoted to the relationship between two world powers – Russia and the USA – during the newest period of history. The need of creation and introduction of a strategic, system and integrated approach for the improvement of Russian-American relations in the short term is considered.

Keywords : Russia, USA, Russian-American relations, Putin, Obama.

Современный период мировой политики представляет собой интересные времена. 2012 и 2013 годы стали особенными по многим направлениям. Одно из них – президентские выборы в России и США. В Российской Федерации они прошли в один тур. Даже М.С.Горбачёв, публично критикующий иногда Кремль как единственный в прошлом Президент СССР, был вынужден признать перед западными СМИ, что Президента Путина поддерживает большинство россиян. 

В США второго тура, как известно, не бывает, в силу особой электоральной системы. 6 ноября 2012 года снова победил Барак Обама. Если первую его победу на выборах обеспечила высокая активность афроамериканцев, то на этот раз судьбу президентства решил средний класс населения и те, кто не состоит ни в одной из двух партий, Республиканской и Демократической. Свою определённую роль сыграл показанный неоднократно в Америке и Европе накануне выборов документальный фильм Майкла Кирка «Дуэль 2012». Зрителям сразу стало понятно, что выбирать американцам предстоит между Миттом Ромни – «папиным сыном» из очень состоятельной семьи автомобильного магната и политика, и действующим Президентом страны Бараком Обамой – выходцем из простого окружения. Воспитанный родителями матери, белокожими бабушкой и дедушкой, в столице штата Гавайи Гонолулу, он смог достичь политического Олимпа сам, зная о проблемах американцев из собственной жизни. В некоторых европейских государствах выборы в США транслировали круглосуточно сразу по многим телеканалам, как будто выбирали президента их собственной страны. Этим, вероятно, объясняются надежды европейских политиков на помощь Америки и Международного Валютного Фонда (МВФ) в спасении зоны евро от краха.

В победе Барака Обамы автор данной статьи не сомневался ещё задолго до выборов, выступая 11 апреля 2012 года на заседании Центра североамериканских исследований Института всеобщей истории РАН, когда речь шла, в частности, о том, ЧТО предстоит сделать Путину и Обаме для улучшения российско-американских отношений в ближайшие годы. Присутствовавшая тогда публика отнеслась к этому весьма скептически и, как оказалось, напрасно. Однако такой момент наступил.

Повестка дня в российско-американских отношениях

Ранее Путин и Обама встречались не часто. Впервые Барак Обама посетил Россию в августе 2005 года в рамках рабочей поездки по Программе «О сокращении взаимной угрозы», как сенатор-демократ от штата Иллинойс вместе с сенатором-республиканцем от штата Индиана Ричардом Лугаром, одним из инициаторов этой программы. В их маршруте значились Саратов и Пермь. Встреча американской дипломатической миссии в Кремле не планировалась. Уже тогда сенатор Лугар представлял Обаму как своего молодого коллегу, подающего большие надежды, и возможно будущего президента Соединённых Штатов Америки. Предсказания американского политика сбылись. 6 июля 2009 года Барак Обама посетил Москву уже в качестве Президента США, прибывшего с официальным визитом. Его встреча с российским Премьером Владимиром Путиным состоялась на следующий день в подмосковной резиденции Ново-Огарёво.

В качестве Президентов России и США Путин и Обама встретились лишь через три года на саммите «Группы 20» в мексиканском курортном городе Лос-Кабос (18–19 июня 2012 года). В Кремле повторная победа Обамы была воспринята весьма позитивно. Теперь перед обоими президентами встала нелёгкая задача: вывести отношения между Россией и Соединёнными Штатами Америки на качественно новый, более высокий уровень. Для этого необходимо задействовать новый механизм в улучшении двусторонних отношений. Ни в Москве, ни в Вашингтоне пока нет чёткого представления, как этого добиться. Кремль озабочен проблемами гражданского общества и экономической интеграцией России в глобальный мир после вступления в ВТО. Белый дом тоже вынужден срочно решать внутренние проблемы, связанные с финансово-экономическим кризисом, массовой безработицей, реализацией начатых социальных реформ и выводом войск НАТО из Афганистана. Такое вúдение сформируется окончательно в дипломатических кругах двух стран лишь к 2014 году. Предполагается, что этому во многом будут способствовать приезды в Москву в 2013 году советников президента и сотрудников Госдепартамента, как и официальный визит вновь избранного Президента США Обамы в Санкт-Петербург на саммит «Группы 20» 5–6 сентября 2013 года. 

Небольшой экскурс в историю

Отношения между Россией и США всегда строились непросто. Антироссийские и антиамериканские настроения в гражданском обществе двух стран в настоящий период имеют свои скрытые причины. 

Современные Соединённые Штаты уникальны, как гигантский «Ноев ковчег». Миллионы иммигрантов съехались в США из разных стран мира в поисках «американской мечты»: стать богатым любой ценой. История самой Америки и мировая политика мало интересуют таких людей, как и большинство коренных американцев. Это явно продемонстрировал последний республиканский кандидат на президентский пост, экс-губернатор Массачусетса Митт Ромни, официально назвавший Россию геополитическим врагом номер один. Для всех, кто собирается определять политику и руководить Соединёнными Штатами – для кандидатов в конгрессмены, сенаторы, губернаторы, на пост руководителя Пентагона и президента страны – совсем неплохо было бы ввести при Госдепартаменте США или другом государственном ведомстве экзамен по истории международных отношений. Устранение пробелов в знаниях по истории США – это серьёзная проблема американского населения. При этом желательно знать не только заслуги Христофора Колумба или Джорджа Вашингтона перед Америкой, но и российской императрицы Екатерины II. Она дважды отказала английскому монарху Георгу III направить свои корабли и русских казаков к берегам Северной Америки в помощь британским войскам в начавшейся в апреле 1775 года Американской революции. Именно это позволило английским колониям объединиться, провозгласив себя республиками-штатами, и принять единогласно 4 июля 1776 года Декларацию независимости. Так появился Национальный праздник США, а его могло бы и не быть. Позднее, с 1780 года, Екатерина Великая также способствовала развитию морской торговли Северо-Американских Соединённых Штатов во всём мире и в России, оказывая дипломатическое и военное сопротивление морскому пиратству Англии с образованием Лиги нейтральных государств, куда вошли Россия, Франция, Испания, Голландия, Дания. Позднее к ним присоединились и США. 

Весьма полезно для всех американцев, а не только для дипломатов, обладать элементарными знаниями об императоре Александре I, при котором 205 лет тому назад, в декабре 1807 года, были установлены российско-американские дипломатические отношения, и кто оказывал реальное покровительство молодой Американской республике в международных отношениях. Из дружеских побуждений император уступил безвозмездно в апреле 1824 года огромные территории Российских владений в Северной Америке протяжённостью в 12,5 градуса. Теперь там располагаются современные штаты Орегон и Вашингтон. Долина Сакраменто в Калифорнии и Аляска тоже когда-то принадлежали России. Их присоединение к США – это отдельная тема двусторонних отношений.

В американскую историю непременно должен войти и император Александр II. Он отличился тем, что направил две Русские эскадры (12 кораблей, 3 608 моряков и 225 орудий) в Америку, курсировавшие целый год у берегов республики, сдерживая Англию и Францию от возможного нападения. Император выступил также против раскола Севера и Юга в годы Гражданской войны при 16-м Президенте США Аврааме Линкольне (1861–1865), признав только его главой американского государства. Военная, политическая и моральная поддержка России спасла Соединённые Штаты от возможного тогда развала государства. 

В наши дни непривычно думать, что при другом раскладе событий от современных Соединённых Штатов могла остаться только треть или половина. И даже самое богатое воображение не позволяет представить, как десяток кораблей и несколько военных самолётов НАТО курсировали бы целый год в 1990-х вдоль берегов Дагестана в Каспийском море, защищая молодую демократическую Россию от международного терроризма. Зато россиянам навсегда запомнятся советы американских специалистов (юриста Джонатана Хэя и других представителей гарвардской команды Джеффри Сакса) по проведению Правительством Ельцина «шоковой терапии», ваучеризации, приватизации государственных предприятий и природных ресурсов страны. Слишком болезненно для российского общества далось вхождение в демократию и либеральную экономику по-американски. 

Американцы непременно должны знать истинную роль Советской Армии в разгроме германских войск и освобождении Европы от фашизма в годы Второй мировой войны, а также реальные факты ядерной трагедии Хиросимы и Нагасаки, участия США в Войне на Корейском полуострове (1950–1953), во Вьетнаме (1964–1975), о событиях в Чили (1973), Иране (1978–1979), Югославии (1999), Ираке (2003), Афганистане (2001–2012), Ливии (2011), о силовых угрозах в отношении Сирии (2013) и прочее. 

С ликвидацией Организации Варшавского Договора (ОВД), связанной с преобразованиями в СССР и других странах Центральной и Восточной Европы, на планете нарушен военный паритет сил. Организация Североатлантического блока нуждается в роспуске, тем более что в Европе уже давно обсуждают вопрос о создании Общеевропейской Армии. 

В историю США для американцев непременно следует включить первого и единственного Президента СССР Михаила Горбачёва. Согласно подписанному 1 июня 1990 года Соглашению «Шеварднадзе–Бейкера», советский лидер уступил США безвозмездно часть исключительной экономической зоны СССР площадью 23,7 тыс. кв. км. Фактически эта морская территория была передана Советским Союзом Соединённым Штатам Америки без официального договора ещё в 1977 году. При Горбачёве отошла к США и часть исключительной экономической зоны СССР площадью 7,7 тыс. кв. км с участком континентального шельфа в 46,3 тыс. кв. км в открытой центральной части Берингова моря, находящегося за пределами 200 морских миль от исходных линий, богатого нефтью и газом. И снова это было осуществлено исключительно в целях сохранения дружественных отношений с Соединёнными Штатами, нанеся при этом ощутимый ущерб отечественному рыболовному промыслу и интересам экономической дипломатии государства, в том числе энергетической дипломатии.

Исключительно важно донести до американцев информацию о российском космическом потенциале и советском лётчике Юрии Гагарине, первом в мире космонавте, а также о многих других фактах мировой истории без искажений.

Совсем не случайно, бывший Государственный секретарь США Хиллари Клинтон опубликовала в июле 2012 года в американском журнале «New Statesman» свою статью «The art of smart power» (Искусство «умной мощи») о новой политической стратегии Соединённых Штатов. Между строк в статье содержится смысл о том, что любая мощь в современных условиях может быть только высокоинтеллектуальной, как призыв к повышению интеллектуального уровня американской нации, претендующей на привилегированное положение в мире. 

США глазами россиян

Американцы продолжают фанатично верить в своё исключительное предназначение в определении Судьбы всей планеты. Настало время чётко осознать, что невозможно насаждать всем странам мира демократию по-американски. У каждого государства – свой выбор и свой путь развития, который необходимо пройти достойно. 

Современные Соединённые Штаты – это государство, живущее в долг. На 1 января 2014 года США задолжали странам мира более 17,2 трлн. долл., включая Китай (более 1,3 трлн. долл.), Японию (более 1,1 трлн. долл.) и Россию (около 150 млрд. долл.), и испытывают большие финансовые затруднения в возврате своих долгов. В связи с проблемой инвестирования в американскую экономику, весь мир работает на американский доллар. Опоясав Земной шар валютными сетями, как паутиной, начиная с банков и заканчивая международными финансовыми центрами, частная банковская система США пытается по-прежнему руководить экономическими кризисами и задавать тон мировой политики. Топ-менеджеры Федеральной Резервной Системы США весьма далеки от мысли о том, что после кризиса внутреннего доллара, возможного краха зоны евро и введения единой мировой валюты, наполненной не спекулятивной стоимостью акций и виртуальными (воздушными) сделками, а реальным наличием природных ценностей (золото, серебро, нефть, газ и прочее), империя американского доллара может рухнуть. Избежать заранее хаоса в международных экономических отношениях – задача мировой политической элиты.

Белый дом и Кремль

Современные американцы считают, что Соединённым Штатам не хватает Франклина Рузвельта. Барак Обама старается на него быть похожим в своих речах, оптимистичных призывах, социальных реформах, в постепенном выводе общества из экономической депрессии. Работать с Президентом Путиным Обаме будет менее комфортно, чем с Президентом Медведевым. На Западе Путина признают, уважают, ценят, в определённой степени побаиваются и много критикуют. В лице Путина в России сошлись фактор личности, места и времени. Как заметил американский философ и политолог Фрэнсис Фукуяма, именно Путин вернул России статус мировой державы. Путин умело воспользовался фактором повышения мировых цен на нефть и превратил страну из должника в кредитора.

Перед Обамой и Путиным обязательно встанет задача: войти в историю российско-американских отношений чем-то особенным. В 1990-х свой позитивный след оставила Комиссия Гора–Черномырдина. Позднее ей на смену пришли Российско-Американский совет делового сотрудничества (РАСДС) и Американо-Российский Деловой Совет (АРДС), российско-американский энергетический диалог и другие структуры, которые курировали лично Президенты России и США Владимир Путин и Джордж Буш-младший. С 6 июля 2009 года в России и США почти в прежнем составе функционируют рабочие группы двусторонней Президентской комиссии по развитию сотрудничества. Комиссия оставила позитивный след в период «перезагрузки», практически исчерпав свои потенциальные возможности.

Движение вперёд

Только стратегический, системный и комплексный подход при наличии политической воли с обеих сторон способен значительно улучшить российско-американские отношения в ближайшей и среднесрочной перспективе. Это хорошо понимают в Кремле. На заседании Совета безопасности РФ 21 ноября 2012 года Президент Путин потребовал повысить качество отечественной экономической дипломатии для защиты интересов российского бизнеса в стране и за рубежом.

Новым инструментом взаимодействия между Россией и США могла бы стать Российско-Американская Академия по изучению истории отношений между Россией и США. Представляется необходимым направить среднее и высшее образование в России на реализацию потребности страны в интеграции в мировую экономику, а в США, среди прочего – на значительное улучшение торгово-экономического сотрудничества с Россией. Определённый вклад на образовательном уровне могло бы внести изучение во всех специализированных университетах двух стран спецкурса по менеджменту внешнеэкономической деятельности в отношениях между Россией и США, а также издание и перевод Справочника для школьников по истории российско-американских отношений (для самостоятельной, кружковой и факультативной работы). Молодое поколение с позитивным мировоззрением – это будущее двух мировых держав, их дальнейшего политико-экономического сотрудничества.

Необходимым представляется и учреждение Российско-Американского Комитета по информационной этике, который станет отслеживать развитие двустороннего взаимодействия. Огромная ответственность при этом ложится на экспертное сообщество специалистов по российско-американским отношениям и на журналистов в обеих странах. 

Другим новым Институтом двустороннего сотрудничества мог бы стать Российско-Американский Совет Безопасности (РАСБ) по проблеме размещения ЕвроПРО с рекомендацией о проведении в США референдума, на котором все граждане выразили бы своё отношение к очередным военным затратам в размере 60 млрд. долл., запланированным к погашению за счёт налогоплательщиков в период кризиса.

Создание Института мониторинга экономических возможностей России и США с изданием периодических электронно-информационных журналов на русском и английском языках явилось бы весьма актуальным и полезным на начальном этапе взаимодействия после вступления России в ВТО.

Ликвидация в апреле 1998 года Министерства внешних экономических связей и торговли (МВЭСТ) России, как федерального органа, регулирующего и координирующего внешнеэкономический курс, оказала отрицательное влияние на экономическую дипломатию Российской Федерации в отношении США на последовавшем этапе. Восстановление Министерства внешних экономических связей (МВЭС) России представляется весьма целесообразным с введением его министра в созданный 16 июля 2012 года Экономический Совет при Президенте РФ.

Ещё одним важным, человеческим фактором в улучшении российско-американских отношений мог бы стать пересмотр деятельности уже существующих и создание в России новых, дееспособных внешнеэкономических структур, как и решение проблемы подготовки высококвалифицированных кадров на федеральном и региональном уровне. Для этого желательно сформировать лишь «Золотую тысячу» молодых, уже подготовленных и опытных специалистов, после чего доверить им управление внешнеэкономической деятельностью. Ещё древнегреческий философ Аристотель в 4 в. до н.э. считал, что эффективно управлять при демократии можно не более чем тысячью человек, но никак не миллионами.

Президенту Путину предстоит также впервые запустить механизм глобальной интеграции России в мировое экономическое пространство. Ни одна из объективных причин не мешает созданию в Российской Федерации мощной, диверсифицированной экономики, которая тоже будет способствовать позитивному развитию экономического сотрудничества между Россией и США.

В ходе всеобщего голосования 6 ноября 2012 года в США были избраны все члены Палаты Представителей, треть сенаторов, а также президент страны. 234 республиканца и 201 демократ стали членами Палаты Представителей США. 53 демократа, 45 республиканцев и 2 независимых представителя, поддерживающих демократов, являются на данный момент членами Сената США. Это позволит Президенту-демократу Обаме гораздо легче добиваться одобрения своих решений в Сенате текущего 113-го созыва. Однако довольно крепкие позиции конгрессменов-республиканцев говорят о том, что президенту страны придётся считаться с мнением большинства в нижней палате Конгресса США.

Друзья, враги, союзники или партнёры?

Российские и американские политики, теоретики международных отношений нередко размышляют о статусе России в глазах американцев: друг, враг, союзник или партнёр? Одним словом в данном случае, пожалуй, не выразить. Необходима конкретика. Лучше сказать так: Россия и США – это близкие соседи, которых разделяют на планете всего 55 морских миль или около 100 километров; это мировые ядерные и космические державы, союзники по нераспространению атомного оружия и борьбе с терроризмом; это равноправные участники международной жизни, мировой политики и партнёры в межгосударственном бизнесе.

С 2010 года между Россией и США заметно активизировались торгово-экономические связи. Объём двусторонней торговли в 2011 году достиг рекордного за 20 лет уровня в 42,9 млрд. долларов. За 2012 год товарооборот составил 39,9 млрд. долларов. За 2013 год товарооборот составит около 41 млрд. долларов. Товарная структура товарооборота насчитывает более ста видов товаров и услуг. Российский бизнес стал проявлять бóльшую заинтересованность в инвестировании в США. Американские компании, в свою очередь, уже давно работают на российском рынке. Администрацией Обамы разработана новая инвестиционная инициатива, которая называется «Выбери США». Её основная задача состоит в привлечении иностранных инвестиций в Соединённые Штаты. Россия в этой программе обозначена как одна из десяти приоритетных стран. В национальной экспортной инициативе Президента Барака Обамы Российская Федерация также представлена довольно приоритетным для США рынком. На межправительственном уровне уже идут предварительные обсуждения о заключении двустороннего договора об инвестициях, который значительно укрепит уверенность, предсказуемость и инвестиционную прозрачность для обеих стран с учётом возможных финансовых рисков.

Упрощение визового режима для граждан России и США, вступившее в силу с 9 сентября 2012 года, положительно скажется на дальнейшем развитии двустороннего экономического сотрудничества. Это ведёт к необходимости упрощения процедуры создания совместных и частных предприятий для иностранных граждан на территории РФ, а также беспрепятственной реализации их инвестиционных проектов, в том числе, на региональном и муниципальном уровне.

На данный момент расширяется сотрудничество между коммерческими компаниями двух стран на региональном уровне. Экономическая деятельность американских компаний представлена на регулярной основе в Москве и Санкт-Петербурге; в Воронежской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Оренбургской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Томской, Тюменской областях; в Краснодарском и Ставропольском краях, а также в северных регионах России и на Дальнем Востоке страны. Активность российских компаний проявляется, преимущественно, в Техасе, на Аляске и в других штатах Западного и Восточного побережья США. При этом следует отметить, что далеко не во всех американских штатах происходит взаимодействие с российским бизнесом. Потенциальные возможности такого сотрудничества на данный момент не использованы до конца, как и взаимное лоббирование экономических интересов.

Заключение

При всём многообразии международного сотрудничества всегда присутствуют приоритеты. Для России и США на новом этапе взаимодействия – это сохранение уже достигнутого уровня и шаг вперёд. Ратификация Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации от 21 июля 2012 года, упрощение позднее визового режима для граждан России и США с 9 сентября 2012 года, как и отмена 14 декабря 2012 года Поправки Джексона–Вэника, действовавшей с 3 января 1975 года на протяжении 38 лет, являются весьма значимыми событиями в российско-американских отношениях.

Если в ближайшие годы Президентам Путину и Обаме удастся в разы увеличить товарооборот между РФ и США, стабилизировать международную обстановку, не допуская новых обострений, а также найти взаимоприемлемое решение по ЕвроПРО (системе противоракетной обороны в Европе), можно будет смело утверждать, что свою историческую миссию в российско-американских отношениях они выполнили. Период с 2014 по 2016 год для этого – самый благоприятный. 

Этому свидетельствует, в частности, один из пунктов Концепции внешней политики Российской Федерации, утверждённой Президентом России 12 февраля 2013 года: «Российская Федерация выстраивает отношения с США с учетом… особой ответственности обоих государств за глобальную стратегическую стабильность и состояние международной безопасности в целом». 

При наличии политической воли и разумной экономической дипломатии, США и Россия продолжат двусторонний диалог и смогут укрепить взаимопонимание солидной политико-экономической базой межгосударственных отношений путём раскрытия и реализации взаимного потенциала.

 Савойский А.Г. Хроника событий экономической дипломатии в российско-американских отношениях (1990–2010): Справочно-информационное издание. – М. – П., 2011. С. 97–99.

 Савойский А. Цикличность экономической дипломатии в российско-американских отношениях // Дипломатическая служба. 2011, № 1. С. 57–63; Савойский А.Г. Моделирование российско-американских отношений возможно // Вестник МГИМО – Университета. 2013, № 2. С. 238–245.

 Ворошилов Д. Ромни уверен, что Россия является врагом номер один для США [Интернет-ресурс] // РИА Новости – http://ria.ru/world/20120327/606934037.html. Дата обращения – 27.03.2012.

 Дружественные акции россиян и американцев // В кн.: Cавойский А.Г. Россия – США: 200 лет экономической дипломатии (1807– 2007): Монография. 2-е изд. с доп. – М. – П., 2011. С. 99.

 Трофименко Г.А. Американская энциклопедия российских реформ // США. Канада: ЭПК. 2001, № 12. С. 111.

 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14.06.2002 № 2880-III ГД.

 Всемирно известный политолог, философ и экономист Фрэнсис Фукуяма выступил с лекциями в Москве // Известия, 19.06.2007.

 Путин: Вступление России в ВТО требует повышения качества экономической дипломатии [Интернет-ресурс] // Московские новости – http://mn.ru/politics_president/20121121/331174575.html. Дата обращения – 21.11.2012.

 Савойский А.Г. Менеджмент внешнеэкономической деятельности. Российско-американское направление: Программа спецкурса для высших учебных заведений Российской Федерации. – М. – П., 2012. – 32 с.

 Пути повышения результативности экономической дипломатии России в современных условиях // В кн.: Савойский А.Г. Экономическая дипломатия современной России в отношении США на международной арене: Монография. – 2-е изд. – М. – П., 2011. С. 219–225.

 U.S. Trade in Goods with Russia [Интернет-ресурс] // U.S. Census Bureau. U.S. Department of Commerce – http://www.census.gov/foreign-trade/balance/c4621.html. Дата обращения – 11.04.2013.

 Савойский А. Россия – США: итоги 20-летнего экономического сотрудничества // Международная экономика. 2012, № 10. С. 59–66.

 Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждённая Президентом России 12 февраля 2013 года. – М., 2013.