Актуальное состояние интеграционных процессов в рамках ШОС

11–12 сентября этого года в Душанбе состоялось заседание Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Это важное событие для Российской Федерации, так как в соответствии с Хартией ШОС председательство в организации на предстоящий период перейдет к нашей стране. Очередное заседание Совета глав государств-членов ШОС состоится в 2015 году в г. Уфа и председательствующей России предстоит реализовывать решения, которые были приняты в Душанбе.

В рамках Шанхайской организации сотрудничества давно и активно обсуждаются возможности налаживания широкой экономической интеграции. Страны объединения приняли ряд важных документов в области экономической интеграции. В частности, в декларации саммита ШОС в Пекине в июне 2012 г. подчёркивается, что члены организации будут реализовывать многосторонние инвестиционные проекты в сферах транспорта, коммуникаций, сельском хозяйстве, энергетической безопасности, альтернативных видов энергетических ресурсов, передовых энергетических технологий.

Для реализации экономических решений созданы такие структурные подразделения ШОС, как Деловой совет и Межбанковское объединение. Регулярно проводятся совещания министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность.

По итогам саммита 2014 года был также принят ряд документов[1]. В экономической сфере стоит отметить подписанное Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок.   

Однако, если анализировать деятельность ШОС в плане реализации принятых в последние годы документов, оказывается, что многосторонняя экономическая интеграция развивается чрезвычайно медленно, а многие решения принятые в этой сфере не выполняются. Крупные совместные проекты существуют в основном на бумаге, а реализация «пилотных» проектов буксует[2]. Показательно, что, выступая на заседании Совета глав государств ШОС в Душанбе, президент Российской Федерации В.В. Путин напомнил собравшимся о необходимости актуализации Программы торгово-экономического сотрудничества ШОС 2003 года и Плана по её реализации, который обновлялся в 2008 году[3].  

Сложности экономической интеграции стран ШОС важно осмыслить прежде всего потому, что при анализе «абсолютных цифр», оказывается, что совокупный потенциал государств-членов этой организации колоссален. ВВП стран-членов объединения достигает ¼ мирового ($ 12,4 трлн.). На их территории сосредоточено около 25 % мировых запасов нефти, более 50 % – природного газа, 35 % – угля, около 50 % – урана. Условия для многосторонней, глубокой экономической интеграции, включающей реализацию совместных инвестиционных проектов, создаёт положительная динамика двусторонних торговых связей между странами-членами ШОС[4].

Все участники организации сходятся во мнении о большом потенциале общих транспортных проектов на пространстве ШОС. «Большие перспективы, на наш взгляд, – заявил В.В. Путин, – имеет идея формирования общей транспортной системы ШОС, в том числе с использованием транзитного потенциала российской Транссибирской железной дороги, Байкало-Амурской магистрали, сопряжённая с планами Китайской Народной Республики по развитию «Шёлкового пути»[5].

Однако, несмотря на указанные положительные предпосылки, развитию экономической интеграции в рамках ШОС препятствует ряд факторов.

В Центрально-азиатском регионе (ЦАР) остро стоит вопрос водопользования. Это постоянный источник конфликтов между Узбекистаном и Таджикистаном.

Тормозит экономическую интеграцию особая позиция Узбекистана, который стремится играть доминирующую роль в регионе и проводит «равноудалённую» от центров силы политику. Эта страна вышла из ОДКБ и всё более активно сотрудничает с НАТО.  

В настоящее время ШОС стоит перед трудной задачей, связанной с предстоящим выводом из Афганистана Международных сил содействия безопасности (МССБ). Завершение длительной оккупации Афганистана способно дестабилизировать ситуацию как в самом Афганистане, так и в регионе Центральной Азии. Нельзя исключать прихода к власти в стране движения Талибан, инфильтрации исламских боевиков из Афганистана на территорию сопредельных центрально-азиатских государств, активизации в республиках ЦАР местных религиозных экстремистов и попыток насильственного захвата ими власти. Через Центральную Азию исламский экстремизм и наркотики будут проникать в Россию и Китай, в частности, в регионы с преобладающим мусульманским населением – на Северный Кавказ, в Поволжье и Синьцзян-Уйгурский автономный район.  

В этих условиях становится понятно почему экономическое сотрудничество в рамках ШОС отличается столь низкой динамикой. Учитывая вышесказанное, чтобы наполнить экономическую повестку ШОС конкретным содержанием целесообразно отойти от реализации в рамках организации масштабных, «общеевразийских», «континентальных» экономических проектов, и попытаться  привязать стратегию экономической интеграции ШОС к задачам обеспечения военно-политической стабильности в регионе в новых условиях.

Начать с реализации «малых», но значимых для всех стран региона проектов. Совместные экономические проекты стран ШОС должны быть увязаны с борьбой с терроризмом, сепаратизмом, религиозным экстремизмом и наркотрафиком, что соответствует стратегическим интересам всех стран-участниц. Например, в экономической повестке ШОС было бы полезно сделать акцент на разработке программ ускоренного экономическое развития приграничных районов Узбекистана и Таджикистана в целях создания «пояса безопасности» на границах с Афганистаном.

Перспективным направлением совместной деятельности участников ШОС может стать экономическое развитие северных районов Афганистана с использованием проектов в сфере сельского хозяйства, промышленности и транспорта, планировавшихся к реализации в этих районах до 1991 года с помощью СССР. В частности, восстановление разрушенной ирригационной системы в равнинной части страны севернее Гиндукуша в целях развития сельского хозяйства.

В сельскохозяйственной сфере важно стимулировать переход крестьянских хозяйств Афганистана с выращивания опийного мака на другие культуры, включая хлопок и зерновые. Важно в целом повышать уровень социального развития и материального благосостояния Афганистана, добиться возвращения беженцев в обезлюдевшие районы страны с тем, чтобы постепенно лишить экстремистов, террористов и наркобизнес благоприятной почвы для деструктивной деятельности.

Одним из основных направлений экономической интеграции должны также стать вопросы водопользования и гидроэнергетики, которые являются источником острых конфликтов, способных дестабилизировать военно-политическую обстановку в Центральной Азии.

К реализации подобных экономических проектов можно привлечь финансовые и материально-технические ресурсы стран-наблюдателей ШОС, прежде всего Индии, также заинтересованной в стабильном светском Афганистане. И в этой связи снова встаёт вопрос о создании Банка развития и Фонда развития ШОС, которые должны обеспечить механизм финансирования общих для стран-членов организации проектов.   

ШОС – международная организация с ярко выраженной региональной спецификой, она создавалась как региональный проект, стала коллективным ответом на вызовы, которые опасны для всех стран региона. Это прежде всего терроризм, сепаратизм, наркоторговля, проблемы безопасности. ШОС продолжает оставаться преимущественно политической организацией. Однако, у её членов есть масса точек для соприкосновения и взаимовыгодного сотрудничества в экономической сфере.