Мобилизация: правовой анализ

Юристы Независимого украинского центра правовых инициатив и экспертиз «Правова держава» проанализировали законодательство Украины и пришли к выводу, что запрет на перемещение и выезд за границу в связи с мобилизацией является незаконным и нарушает положения Конституции Украины.

Конституцией Украины гарантируется свобода передвижения,свободный выбор места жительстваправо свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений,устанавливаемых законом (часть первая статьи 33). Такое право не может быть ограничено в условиях военного или чрезвычайного положения (статья 64).

В силу статьи 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства (пункт 1), каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (пункт 2).

Согласно статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства (часть первая); каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную (часть вторая); упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, которые необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы признаваемыми в настоящем Пакте с другими правами (часть третья).

Законом Украины от 15 января 2015 г. № 113-VIII был утвержден указ президента Украины от 14 января 2015 г. № 15«О частичной мобилизации».

Пунктом 2 статьи 1 указа президента Украины от 30 января 2015 г. № 40/2015 «О дополнительных мерах по обеспечению проведения частичной мобилизации в 2015 году» Кабинету Министров Украины поручено безотлагательно проработать вопрос законодательного урегулирования порядка выезда за границу граждан Украины, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на особый период и по результатам внести в установленном порядке соответствующие предложения.

Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» определяет мобилизацию как комплекс мероприятий, осуществляемых с целью планомерного перехода национальной экономики, деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на функционирование в условиях особого периода, а Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, Оперативно-спасательной службы гражданской защиты — на организацию и штаты военного времени (статья 1).

Положениями Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» предусмотрено, что гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации запрещается изменение места проживания без разрешения военных комиссаров (части третья и шестая статьи 22).

Согласно статье 15 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» в Украине или в отдельных ее местностях, где введено военное положение, военному командованию, в частности самостоятельно, предоставляется право запрещать призывникам и военнообязанным изменять место жительства без ведома военного командования (пункт 13 части первой).

Во исполнение статьи 33 Конституции Украины 11 декабря 2003 г. принят Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине», положения которого определяют круг лиц, в отношении которых ограничивается свобода передвижения и свободный выбор места проживания (статьи 12 и 13).

Вместе с тем в указанных статьях Закона для граждан Украины, подлежащих призыву, не предусмотрено ограничение права на свободу передвижения и свободный выбор места проживания.

В то же время статья 3 этого Закона определяет местонахождение как административно-территориальную единицу, на территории которой лицо проживает сроком менее шести месяцев в году, а место проживания — как жилье, расположенное на территории административно-территориальной единицы, в котором лицо проживает постоянно или временно.

Пропускной режим в зоне АТО введен приказом первого заместителя руководителя Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины (руководителя антитеррористической операции на территории Донецкой и Луганской областей) от 22 января 2015 г. № 27ог «Об утверждении Временного порядка контроля за перемещением лиц, транспортных средств и грузов вдоль линии столкновения в пределах Донецкой и Луганской областей».

Содержательный анализ указанных выше правовых норм дает основания для следующих выводов.

С момента объявления мобилизации гражданамнаходящимся на воинском учете, запрещается изменение места жительства без разрешения военных комиссариатов. О запрете изменения места пребывания в статье 22 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» речь не идет.

Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» не содержит оснований для временных ограничений в праве выезда граждан Украины за границу по основаниям мобилизации.

Вместе с тем в соответствии со статьей 33 Конституции Украины законом может ограничиваться свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины.

Поэтому Временный порядок контроля за перемещением лиц, транспортных средств и грузов вдоль линии соприкосновения в пределах Донецкой и Луганской областей, устанавливающий ограничения по свободе передвижения граждан Украины, являясь подзаконным актом, не соответствует статье 33 Конституции Украины.



Если вы незарегистрированный пользователь, ваш коммент уйдет на премодерацию и будет опубликован только после одобрения редактром.

Комментировать

CAPTCHA
Защита от спама
2 + 1 =
Решите эту простую математическую задачу и введите результат. Например, для 1+3, введите 4.