Таджикистан. Школьная форма: монополия или конкуренция?

Министерство рекомендует, родители выбирают, где и у кого покупать школьную форму и школьные принадлежности

В преддверии учебного года ряд журналистов из местных и зарубежных изданий опубликовал серию статей об организации продажи школьной формы и некоторых видов школьных принадлежностей через общеобразовательные учреждения Согдийской области, сообщив при этом о якобы имеющемся на сей счет распоряжении со стороны министерства образования. Мы провели собственное журналистское расследование, в ходе которого услышали мнение всех заинтересованных сторон – специалистов минобразования, учителей, родителей, предпринимателей.

Вместо предисловия

1 сентября 2015 года 913 школ в Согдийской области распахнули двери перед учащимися. Число учащихся общеобразовательных школ, по данным управления образования области, составило 471 тысячу детей. Впервые преступили порог школы 52 тысячи 143 юных гражданина. И все они должны были прийти в школу как подобает, в единой школьной форме, в костюмах темно-синего или черного цвета и белой рубашке. И все они должны были выглядеть красиво. Это не только желание самих детей, но и их родителей, педагогов. Если учесть, что первоклассники на все 100% купили школьную форму, а остальная детвора как минимум на треть обновилась, то получается достаточно солидное число покупателей. И, разумеется, могла разгореться отчаянная борьба за эту нишу со стороны конкурирующих торговцев и производителей.

В преддверии учебного года 2015/2016 Министерство образования рекомендовало общеобразовательным учреждениям целесообразность приобретения школьной формы путем заключения соглашения с отечественными швейными предприятиями. Одновременно министерство взяло на себя обеспечение школ рядом видов школьных принадлежностей, в частности, учебниками, классными журналами, дневниками. Однако поднятая через СМИ шумиха о якобы ущемлении прав потребителя и предприятий сферы торговли внесла некоторую сумятицу в планы министерства образования в момент, когда многие школы фактически заключили договора со швейными предприятиями о пошиве школьной формы.

Распоряжение или рекомендация?

Первый вопрос, на который мы решили получить ответ в ходе своего журналистского расследования, был следующим: существовало ли распоряжение со стороны министерства образования о продаже школьной формы и учебных принадлежностей в общеобразовательных учреждениях?

Телефонный звонок в министерство был первым шагом в ходе нашего расследования. Удалось связаться в конце июля с первым заместителем министра Рахматулло Мирбобоевым, который дал на наш вопрос следующий ответ:

- Не было никаких распоряжений, были лишь рекомендации с учетом трудностей, которые испытывают родители, проблем, возникающих в ходе учебного процесса. Родительским комитетам было рекомендовано взять часть бремени на себя, освободив тем самым от лишних хлопот родителей. Речь не идет об организации продажи формы и школьных принадлежностей в школах. Мы говорим о сотрудничестве общеобразовательных учреждений с отечественными швейными предприятиями, импортозамещении с учетом низкого качества ширпотреба, завозимого из-за рубежа. При вынесении рекомендаций мы исходили, прежде всего, из принципа добровольности, чтобы не ущемить права потребителя и не нарушить свободу конкуренции в сфере торговли. Ни один директор школы не имеет права собирать деньги, это прерогатива родительских комитетов, - сказал Мирбобоев.

- Что касается обеспечения учреждений образования школьными принадлежностями со стороны министерства централизованно, то их перечень ограничен. Это те виды принадлежностей, которые требуют соблюдения единого стандарта – учебники, дневники, классные журналы. Выпуск учебников и учебных пособий осуществляются полиграфическими предприятиями, вышедшими победителем в ходе тендера, проводимого ежегодно по окончании учебного года министерством образования. Любое полиграфическое предприятие страны вправе принимать участие в тендере, главным условием которого является соблюдение стандарта, хорошее качество и низкая себестоимость, - добавил первый заместитель министра.

Шоковая терапия не нужна

В министерстве образования республики считают, что полное внедрение рыночных механизмов в системе образования может привести к шоковой терапии, которая болезненно скажется на находящихся за чертой бедности слоях населения.

-Учебники, по сути, отпускаются в школы в кредит. Часть средств выделяет государство, часть – государственные типографии. С типографиями министерство полностью рассчитывается только при поступлении средств от родителей. Отпустив учебники на свободную продажу, мы обрекаем людей на эксперимент, результат которого предсказать трудно. На семьях с нормальным доходом он может не сказаться, однако семьи с низким уровнем дохода могут не выдержать его. Данная система действует не первый год, и она вполне оправдывает себя. Спрашивается, зачем разрушать отлаженный механизм? Так разъяснил позицию министерства образования Рахматулло Мирбобоев.

Сохранение действующего механизма считают целесообразным и в управлении образования Согдийской области. Возглавляющий его Осим Каримзода Косими пояснил, что министерство обеспечивает общеобразовательные учреждения новыми учебниками частично, поскольку в школах внедрена система использования бывших в употреблении учебников.

-Учащиеся вносят всего треть стоимости новых учебников, а их полная стоимость покрывается в течение остальных двух лет. Это своего рода кредит на три года. Мы не имеем ничего против приобретения учебников на рынке, если они разработаны в соответствии с программой, - добавил Косими.

По данным Управления образования Согдийской области, к 1 сентября в школы области поступило по линии министерства образования 556 тысяч 370 новых учебников при потребности в 1 миллион 497 тысяч штук. Полная стоимость учебников колеблется от 30 до 40 сомони. Учащиеся вносят за пользование ими в первый год от 12 до 16 сомони.

-Нужно учесть, что стоимость пользования за первый год может быть чуть выше, а далее может идти по-нисходящему, что вполне оправданно, - пояснил Осим Каримзода Косими.

О единой школьной форме

Неоднозначно отношение родителей к рекомендациям министерства образования о целесообразности приобретения школьной формы через общеобразовательные учреждения. Одни поддерживают инициативу, считая, что она освобождает родителей от лишних хлопот и траты времени, другие придерживаются мнения, что своими рекомендациями, по сути, являющимися распоряжением, министерство ущемляет права потребителя. Больше всего возмущаются торговцы-челночники, для которых данное ремесло является одним из важных источников существования.

Мы побывали в Канибадамском, Аштском, Бободжон Гафуровском районах, посетили ряд школ, рынки, побеседовали с родителями, учителями, предпринимателями. Поинтересовались их мнением относительно инициативы министерства образования.

Нишон Рустамов живет в селе Санчитзор Канибадамского района. Его дети обучаются в местной средней школе №28.

-Я живу в кишлаке, который находится в значительном удалении, как от районного, так и областного центра, - сказал наш собеседник Рустамов. – В самом кишлаке нет больших магазинов, ателье. Следовательно, нет возможности приобретения на месте школьной формы. Ехать за 40 км вместе с детьми – это, как минимум, 50-60 сомони лишних расходов. То, что к нам в школу приехали специалисты, которые сняли мерку и за приемлемую цену обязались сшить моим детям школьную форму, считаю, хорошим начинанием. Я не только экономлю средства, но и время, которое могу использовать для работы на земле.

В джамоате Гозиен Бободжон Гафуровского района расположена средняя школа №20. Родители воспользовались услугами швейного цеха, расположенного на рынке "20-летия Таджикистана" в городе Худжанде. По данным администрации школы, по заказу учреждения образования было изготовлено 600 комплектов формы. Цена колеблется в зависимости от размера одежды и состава предметов от 130 до 185 сомони. Две ученицы 10 класса Мехрона Мирзокомилова и Махфират Ибрагимова, носящие форму фирмы "Анвар и К" выразили удовлетворение по поводу качества материала и пошива.

Директор средней школы № 5 Аштского района, расположенной в поселке Мехробод, Едгорой Дехконова сказала, что они воспользовались услугами швейного цеха АО "Зиннат" города Худжанда, и дети, и родители вполне довольны качеством изготовления и ценами на изделия.

- Цена ниже рыночной, качество пошива хорошее, - сказала Едгорой.

Один из родителей, чьи дети учатся в лицее технического университета имени Осими города Худжанда, рекомендовал мне побывать в лицее и ознакомиться с опытом сотрудничества общеобразовательного учреждения и технопарка университета. На улице вблизи школы мое внимание привлекла необычная школьная форма девушек – юбки из плотной ткани со складками, белые рубашки и национальные тюбетейки. Не менее изящно смотрелись на этом фоне мальчики, чья форма выглядела элегантно и нисколько не уступала самым модным образцам, приобретаемым на рынках.

- Мы впервые воспользовались услугами нашего технопарка, и как видите, наша школьная форма не только выделяется, но и ничем не уступает лучшим образцам школьной одежды, которой торгуют на рынках. Мы выработали собственный стиль одежды, добавив национальные элементы, - сказала заместитель директора по воспитательной работе Хайриниссо Шарипова.

Преподавательница кафедры технологии и конструирования технического университета Нодира Домуллоджонова рассказала, что вся школьная форма, изготовляемая в технопарке, это плоды творчества и фантазии студентов.

- В нашем швейном цеху установлено 25 единиц современного оборудования. Форма – это разработка наших студентов-модельеров. И шьют они сами. В 2013 году мы обслужили школу для одаренных детей джамоата Хистеварз (700 комплектов), в 2014 исполнили заказ средней школы №61 джамоата Унджи (900 комплектов), в преддверии этого учебного года нашими услугами воспользовался и лицей при университете (400 комплектов). Так мы пробиваем дорогу на рынок. Пока мы шьем немного, но в будущем планируем расширение.

Житель города Худжанда Фаррух рассказал, что в настоящее время в школе учится один его ребенок. Совсем недавно закончили два других.

-Я всегда покупал для своих детей школьную форму в магазинах, где есть выбор. И детям это нравится. Они могут сами выбирать по вкусу. В школах в последнее время растет число разного рода поборов. Нет гарантий, что кто-то не будет использовать этот механизм, как средство обогащения.

Молодой человек, торгующий школьной формой на рынке "Сомониен", предпочитавший не называть своего имени, сказал, что мафия хочет прибрать к рукам и этот бизнес, лишая мелких предпринимателей возможности зарабатывать на хлеб.

-Уверен, что во главе всего этого стоит мафия, которая прибирает к рукам любой доходный бизнес.

Согдийская журналистка Хосият Комилова рассказала, что она стала свидетельницей ситуации, когда одна мелкая торговка, продававшая по низким ценам школьные рубашки, подверглась оскорблениям со стороны трех других торговцев, диктовавших цены на рынке.

- Между торговцами школьной формой существует негласный сговор по сохранению стабильно высоких цен на изделия, чтобы получить максимальную выгоду. Эта нездоровая конкуренция, от которой можно избавиться лишь тогда, когда удастся с помощью отечественных швейных предприятий разрушить монополию челночников.

Комилова также рассказала, что сама пользуется услугами отечественных швейных предприятий, и этим она вполне довольна.

- У меня трое сыновей. Я купила три комплекта формы у отечественного изготовителя, существенно сэкономив средства.

Маъруф Усмонов, житель города Худжанда, рассказал, что трое его детей учатся в школах, и всем он приобрел школьную форму на рынке.

- Это было желание моих детей. Никто не диктовал нам какие-то условия, лишь сообщили, что при желании могли бы приобрести форму через школу. Однако, я предпочел рынок, поскольку отечественное производство пока не отвечает моим требованиям.

Мотивация рекомендаций

Заместитель начальника управления образования Согдийской области Сайфулло Рахматов считает, что рекомендации министерства о приобретении школьной формы и некоторых видов школьных принадлежностей направлены исключительно на поддержку отечественного производителя.

-В последние годы в Согдийской области многое делается для того, чтобы создать новые рабочие места, особенно для женщин. Шитье – основное занятие тех, кто работает в швейных цехах, занимается надомным трудом. Ничего плохого нет в том, что школы обеспечивают частично работой наших женщин. Благо, они научились шить красиво и со вкусом. Вместе с тем, единый изготовитель может решить такую важную с точки зрения воспитания неравенство среди учащихся. Разделение на богатых и бедных порождает нездоровые отношения среди детей, что недопустимо. К тому же единый цвет и фасон тоже смотрится значительно эстетичнее, чем разноликая одежда.

Швейные предприятия терпят убытки

Впервые дискуссии вокруг новых инициатив министерства образования начались за полтора месяца до начала учебного года. К тому времени многие общеобразовательные учреждения, восприняв рекомендации министерства образования, как распоряжение, заключили договора с отечественными швейными предприятиями. И когда через СМИ была разъяснена позиция министерства, некоторые школы в одностороннем порядке внесли коррективы в договора, при этом, не уведомив их о сокращении числа заявок. В результате часть выполненного заказа не была выкуплена.

Частный предприниматель Шукрулло Турсунов из города Худжанда в начале июля получил заказ на изготовление школьной формы от общеобразовательных учреждений в количестве 5 тысяч штук. Было продано предпринимателем чуть более 50% изделий. Остаток составил 2 200 штук.

- Рассчитываем на то, что удастся продать на рынке или придется оставить на следующий год. Таким образом, замораживается часть наших оборотных средств, что затруднит нашу перспективу развития.

Общественное объединение "Беназир" Бободжон Гафуровского района, располагающее швейным цехом, тоже не смогло реализовать часть школьной формы, которую намерено продать в преддверии следующего учебного года.

Почти на треть сократило изготовление школьной формы АО "Зиннат" в виду перемены настроения родителей в связи с шумихой, поднятой СМИ вокруг школьной формы.

Аналитики считают, что выступление прессы, если с одной стороны предотвратила возможную монополизацию крупными швейными фирмами выпуска школьной формы, с другой стороны нанесла удар по вставшим на путь становления мелким отечественным производителям.

Тем не менее, говорит один из аналитиков Аъзам Муртазаев, наметившаяся тенденция по поиску путей выпуска конкурентоспособной продукции, безусловно, является положительным фактором в развитии экономики Согдийской области.

Неъматулло Мирсаидов