Евразийский Молодежный Парламент - базовая структура и механизмы формирования

«МОЛОДАЯ ЕВРАЗИЯ» публикует мнения и предложения своих членов для разработки проекта Евразийского Молодежного Парламента (далее ЕАМП). Не обязательно все здесь предложенные идеи входят в окончательный проект ЕАМП.

«Евразийское государство, как государство гарантийное, обеспечивает отдельным частям общества широкое участие в политической жизни. Здоровая политическая атмосфера сама по себе не возможна без активной заинтересованности своих граждан в управлении».
Георгий Вернадский. 1932 г

Идея Евразийского Молодежного Парламента, предложенная Председателем движения «Молодая Евразия» - Юрием Кофнером, может кардинально поменять нынешний, разрозненный диалог молодежи Евразийского пространства и перевести его в более содержательное русло.

На полях дискуссий ЕАМП представители молодежи должны найти подходы по самому широкому спектру вопросов и проблем, возникающих при строительстве нового союза, и сделать Евразийскую интеграцию еще содержательней и полезной для самых широких слоёв населения, и прежде всего самой для активной его части – молодых людей.

Думаю, что Евразийский Молодежный Парламент может стать уникальной площадкой для взаимодействия, отслеживания и создания новых трендов на просторах Евразийского пространства, путем всестороннего применения самых современных информационных технологии.

По моему мнению, ЕАМП должен быть негосударственной некоммерческой международной организацией, для того, чтобы стать максимальной открытой и гибкой платформой с привлечением наибольшего возможного слоя молодежи, а также, для того, чтобы избежать инертности и излишней политкорректности, присущей государственным структурам. Евразийский Молодежный Парламент должен быть, прежде всего, открытой инновационной фабрикой мысли, инструментом мягкой силы и народной дипломатии.

В данной статье я предлагаю механизмы реализации идеи ЕАМП, опираясь на Дорожную карту создания ЕАМП, и информации, полученной после дискуссий и обсуждений в комментариях группы Молодой Евразии Вконтакте.

Сформулируем круг вопросов:

1. Кто будет избираться в молодежный парламент?

2. Чем будет заниматься молодежный парламент и каковы будут сферы его деятельности?

3. Каков срок полномочий одного созыва ЕАМП?

4. Как будут организованы электронные выборы в ЕАМП?

Состав Евразийского Молодежного Парламента:

Состав ЕАМП будет комплектоваться из представителей виртуальных наднациональных партий. Виртуальные наднациональные партии могут быть созданы, как реально существующими партиями, общественными организациями так и инициативными группами граждан. Каждая виртуальная партия должна:

1. Иметь свою предвыборную программу, содержащую предложения по всем ключевым пунктам развития Евразийского пространства;

2. Быть ориентирована на евразийскую интеграцию;

3. Предоставить для участия в выборах свой предвыборный список, т.е. список членов виртуальной партии, которые в случае прохождения партии в Парламент, составят фракцию партии в ЕАМП;

4. Объединять представителей (граждан) а) стран-членов ЕЭП (Россия, Беларусь, Казахстан), б) других стран – потенциальных членов ЕЭП (Кыргызстан, Украина, Армения, Таджикистан и др.);

5. Партия не может быть организована по национальному, этническому и религиозному признаку и содержать в своём названии названия народов, религиозных групп и течений, государств, географических названий, за исключением Евразии;

О специальных представителях

Специальные представители – это представители тех государств, правительство которых собирается участвовать в интеграционных объединениях Евразии.

Институт специальных представителей нужен для того, чтобы через них (представителей) молодежь этих государств «держала руку на пульсе» происходящих евразийских процессов. Кроме того, благодаря участию в работе молодежного парламента, сами представители смогут более эффективно представлять ЕАМП в своих государствах и тем самым, способствовать улучшению культурного и политического диалога, и, в перспективе, экономического сотрудничества между народами наших стран.

Замечу, что специальные представители не отличаются от депутатов по полномочиям, кроме того, что они (специальные представители) не имеют права голоса при голосовании, но зато имеют право, непосредственно вносить законопроекты на обсуждение.

На данный момент считаю целесообразным приглашение специальных представителей от следующих государств:

1. Страны, собирающиеся участвовать в Таможенном союзе:

1.1. Сирия;

1.2. Новая Зеландия;

1.3. Вьетнам;

1.4. Молдова.

2. Другие государства:

2.1. Абхазия;

2.2. Южная Осетия;

2.3. Приднестровье.

О профильных комитетах

В качестве ответа на второй вопрос, я предлагаю структуру профильных комитетов. Каждый из комитетов занимается своим кругом вопросов и взаимодействует с другими комитетами. Благодаря профилированию депутатов по комитетам, ЕАМП сможет более эффективно разрабатывать и выносить законопроекты на обсуждение.

Некоторые проекты будут разрабатываться несколькими комитетами одновременно. Для сопровождения самых важных из них предусмотрен специальный комитет по пилотным и стратегическим проектам.

Ниже я предлагаю список комитетов для Молодежного Евразийского Парламента и их функции. Идеи по некоторым из них взяты из структур национальных парламентов стран ЕАС[1],[2]. Однако некоторые комитеты создаются в рамках ЕАМП впервые. По ним дано более развернутое описание.

Количество комитетов: 17.

1. Комитет по евразийским идеям и этике евразийства

Функции комитета: Данный комитет будет разрабатывать нравственные, культурные и гуманитарные основы, на базисе учения основоположников классического и прагматичного евразийства, с целью придания всем инициативам и законопроектам ЕАМП духа евразийской идеи.[3] Данный комитет позволит начать реальные шаги к построению Гарантийного государства с положительной миссией.[4]

2. Комитет по взаимодействию с интеграционными объединениями: Таможенный Союз, ЕврАзЭс,

ОДКБ, СНГ, Зона свободной торговли, ШОС, (возможно) БРИКС

Функции комитета: Данный комитет будет вести активное взаимодействие с руководством региональных интеграционных проектов. В каждую из организации следует выделить по одному представителю.

В рамках комитета будет продолжена выработка концепций и предложений по улучшению и ускорению интеграционных процессов.

3. Комитет по пилотным и стратегическим проектам

Функции комитета: Данный комитет будет являться площадкой для взаимодействия представителей всех комитетов ЕАМП. На его базе будет вестись разработка самых амбициозных и прорывных проектов и инициатив ЕАМП. В качестве ориентиров, по которым такие проекты будут созданы, можно упомянуть: развитие и раскрытие потенциала молодежного предпринимательства, электронное правительство, проекты, направленные на внедрение в широкие слои жителей Евразии концепции ЗОЖ, космические проекты и т.д.

Впоследствии, КпПиСП может стать фабрикой новых комитетов, которые будут созданы для более грамотного и эффективного сопровождения самых важных проектов Евразийского пространства.

4.Комитет по экономической интеграции

Функции комитета: Данный комитет будет являться площадкой для обсуждения всех экономических вопросов Евразийской интеграции. Стоит отметить, что во многом именно от его работы будет зависеть эффективность молодежного парламента, качество и потенциал предлагаемых инициатив и законопроектов.

5. Комитет по взаимодействию с Евразийским Парламентом (ориентировочно с 2015)

Функции комитета: Из названия понятно, что данный комитет начнет свою работу только с момента создания самого Евразийского Парламента (предложенный Сергеем Нарышкиным в 2011 году). Именно этот комитет будет представлять продукты интеллектуальной деятельности ЕАМП на суд более взрослых коллег. Благодаря нему, молодые инициативы обредут жизнь в виде законов на территории Евразийского пространства.

6. Комитет по экологии

Функции комитета: Проблемы экологи и охраны природы являются чрезвычайно важными для молодого поколения. Не секрет, что по развитию экологической культуры, переработке мусора Евразийское пространство осталось далеко позади. В XXI проблемы экологии, внедрения зеленых технологий и переход на возобновляемые ресурсы является важным для поступательного развития Евразии. Созданием законопроектов и инициатив по выходу Евразии на передовые позиции в сфере экологии займется комитет по экологии ЕАМП.

7. Комитет по делам евразийской молодежи

Функции комитета: Очевидно, что от того, насколько хорошо поколение молодых людей впишется в новую евразийскую реальность, зависит то, в какой Евразии мы будем жить. Данный комитет будет заниматься обсуждением самых актуальных проблем, которые стоят перед молодежью стран участников ЕАМП и предлагать эффективные пути и механизмы решения этих проблем.

8. Комитет по евразийскому взаимодействию в сфере спорта и физической культуры

Функции комитета: Данный комитет должен способствовать продвижению массового спорта и физической культуры на просторах ЕАС. В числе основных задач этого комитета можно выделить подготовку программ, направленных на увеличение числа людей вовлеченных в занятие спортом и физической культурой, подготовки законопроекта об Общеевразийских спортивных играх, и усилению взаимодействия в сфере спорта высоких достижений на уровне национальных олимпийских комитетов.

9.Комитет по истории

Функции комитета: Комитет по истории станет уникальной дискуссионной площадкой, в рамках которой представители молодежи ЕАС смогут обсудить самые острые исторические вопросы. После развала СССР историческая наука в независимых государствах подверглась, тщательной ревизии.

Во многом это было обосновано тем, что новые государства должны были избавиться от элементов коммунистической пропаганды, которой в советских учебниках было не мало. Особенно по истории XX века, где трактовка событий испытала особенно сильное влияние идеологии.

К сожалению, результатом этого явилось подчас прямое противоречие содержание учебников различных стран СНГ. Исторический комитет ЕАМП должен придти к консенсусу по ключевым событиям XX века, и, в идеале, дать единый (молодежный) подход к исторической науке на просторе СНГ.

Единое понимание нашей общей истории – жизненно необходимый шаг на пути к Евразийской интеграции. Благодаря работе этого комитета, история должна перестать быть оружием в руках провокаторов и экстремистов всех мастей.

10. Комитет по делам национальностей и религий

Функции комитета: На комитет по делам национальностей и религий, возложена одна из самых важных миссий в деятельности молодежного парламента. Под эгидой этого комитета должен начаться эффективный и равноправный диалог между представителями этносов и религий стран евразийского пространства.

После краха Советского Союза межэтнические проблемы лишенные былой объединяющей коммунистической идеологии и усугубленные парадом суверенитетов стали кровоточащими ранами на теле бывшего единого государства. Благодаря усилиям России и международного сообщества большинство конфликтов удалось потушить и перевести в состояние тлеющих. Но говорить об их решении, к сожалению, пока рано.

Комитет должен также наладить эффективное сотрудничество со всеми традиционными конфессиями и религиями СНГ и создать условия для эффективного межнационального диалога и сотрудничества, руководствуясь принципами классического и прагматичного евразийства.

Среди не менее важных задач можно выделить подготовку концепции общеевразийского патриотизма, законопроектов направленных на продолжения эффективного сотрудничества между религиозными конфессиями и государством (но не приводящим к нарушению базового принципа светскости государств), а также в перспективе, создания хартии межнационального согласия и примирения.

11. Комитет по финансам и финансовому рынку

Функции комитета: Комитет по финансам должен продолжить развитие идей по созданию еще одного полюса мирового финансового рынка в виде общего Евразийского финансового центра.

На плечи комитета также ляжет обязанность экспертных оценок и подготовки таких законопроектов, как:

внедрение, в перспективе, единой валюты,

вопросы о взаимодействии Центробанков стран ЕврАзЭс,

обсуждение права применимости элементов исламского банкинга в ЕАС,

работа фондовых рынков и т.д.

12. Комитет по законодательству и евразийскому праву

Функции комитета: Данный комитет должен заняться подготовкой законопроектов, направленных на унификацию законов Таможенного Союза и ЕврАзЭс. На полях этого комитета можно будет обсудить единые подходы к налоговому администрированию, судебной практике и т.д.

Из пилотных проектов комитета стоит выделить проект, направленный на подготовку деятельности общеевразийского Арбитражного Суда, а также созданию, тщательно проработанной, законодательной базы по приему новых государств, в создаваемый Евразийский Союз.

13. Комитет по инновациям и модернизации

Функции комитета: В вопросах ведения данного комитета будет расширение применения общемирового и Российского опыта на всё Евразийское пространство.

Инновация и модернизация нужны не только России и Казахстану. Потерянные в девяностых позиции из-за разрыва товаро-хозяйственных цепочек необходимо не только восстановить, но и наполнить новым содержание за счёт поэтапного, но быстрого внедрения новых технологий.

Подготовкой инициатив в этой сфере будет возложена на данный комитет.

Также в сотрудничестве с экологическим комитетом КпИиМ будет заниматься законами в сфере энергоэффективности и увеличения доли возобновляемых источников энергии в ЕАС.

14. Комитет по информационным технологиям в сфере государственного и муниципального управления

Функции комитета: Данный комитет будет заниматься разработкой элементов электронного конфедеративного правительства и госуслуг для граждан Евразии, и, законодательной базы, регулирующей их деятельность.

15. Комитет по образованию и науке

Функции комитета: Комитет по образованию и науке будет заниматься разработкой новых законопроектов и инициатив, направленных на повышение эффективности системы начального, среднего и высшего образовании на Евразийском пространстве.

Также в ведении комитета будут находиться вопросы научного сотрудничества и повышения уровня вовлеченности молодежи в научные исследования, а также увеличения количества научных исследований и разработок.

16. Комитет по аграрной и сельскохозяйственной политике

Функции комитета: Аграрная тема еще со времен Петра Аркадьевича Столыпина является актуальной для России-Евразии. С ростом населения планеты, продовольственная безопасность становится одной из важных стратегических составляющих любого государства. На этом фоне потенциал Евразийского пространства внушает надежду на то, что Евразийский Союз может стать одним из крупнейших экспортеров продуктов сельского хозяйства, и занять свою нишу на глобальном и региональном рынке.

Аграрный комитет должен детальным образом рассмотреть успешные аграрные реформы прошлого. И на их основании, а также с учетом успешного опыта иностранных государств, разработать проекты и предложения направленные на вывод сельского хозяйства ЕврАзЭс в мировые лидеры, создания комфортной среды для частной фермерской инициативы и системы поддержки сельского хозяйства в условиях глобальной конкуренции.

17. Комитет по вопросам гражданского общества

Функции комитета: Гражданское общество играет всё большую роль в жизни общества государств ЕАС. Задача комитета наладить взаимодействие со всеми конструктивными общественными силами, которые выступают за Евразийскую интеграцию.

Кроме того, комитет должен помочь выработке гармоничного законодательства в сфере взаимодействия государства и общественных организаций и, в перспективе, поспособствовать выработке проектов Открытого Евразийского Правительства.

О сроке полномочий ЕАМП 1-го созыва

Предлагаю созвать ЕАМП на срок 3 года для того, чтобы при начале работы парламента в 2013 году, окончание первого работы первого созыва пришлось, как раз на ожидаемое начало функционирования Евразийского Союза и Евразийского Парламента, а именно 2015-16 годы.

Это позволит провести выборы в ЕАМП и на основе приобретенного за 3 года опыта, начать синхронное взаимодействие с Парламентом ЕАС, и другими наднациональными органами, попутно пересмотрев, при необходимости, сроки созыва молодежного парламента.

О возрасте депутатов

Российское определение понятия «молодежи» относит к этой возрастной категории лиц от 14 до 30 лет.[5] Думаю, что в парламент должны войти представители возрастной группы от 18 до 30 лет. Однако, при формировании Парламента, было бы нелишним провести обсуждение о возможности участия лиц 16 и 17 лет.

О системе электронных выборов в ЕАМП

Начиная рассматривать систему выборов, хочется изначально отметить, что для первых выборов её едва ли удастся сделать совершенной. Совершенствование системы электронного голосования является еще одной важной темой, которую предстоит рассмотреть выбранному молодежному парламенту.

При имеющихся на данный момент в нашем распоряжении ресурсах, можно рассмотреть следующий вариант электронных выборов c использованием технологий опросов из социальных сетей.

В двух самых популярных социальных сетях (Facebook и ВК) создаются 2 группы, в состав которых входят люди, ответственные за организацию выборов и создания соответствующих опросов. На первом этапе ими могут стать члены оргкомитета ЕАМП.

По сути, эти две группы являются электронной Центральной Избирательной Комиссией. В этих группах также публикуются программы избирающихся партий. После этого, в день начала выборов в группах создается голосование со списком виртуальных партий, которые избираются в ЕАМП.

Далее, голосование (опрос) публикуется на стене групп, и каждый из посетителей этих групп, (по желанию) распространяют единую форму голосования по сети путем репостинга в максимально возможном числе личных аккаунтов и групп.

С учетом специфики социальных сетей, а именно того, что не все хозяева своих страниц посещают их каждый день, предлагаю установить срок голосования равный 3 дням или 72 часам.

После окончания голосования, результаты 2 опросов из FB и ВК суммируются. Считаю возможным определить порог прохождения на уровне 3%. Таким образом, виртуальные партии, прошедшие этот барьер, получают места в ЕАМП. Количество мест партии в парламенте пропорционально результату на электронных выборах.

Плюсы такого формата голосования:

1. Голос привязывается к личному аккаунту. В отличии от системы голосования на сайтах, где при смене IP, Вы можете голосовать несколько раз, привязка к аккаунту не позволит это сделать.

2. После проведения голосования, можно отсечь голоса лиц, младше 18 лет.

3. Согласно, правилам опросов пользователь может отдать голос только за одну виртуальную партию.

4. Голосование через социальные сети обеспечит заведомо более широкое участие молодежи в голосовании.

Минусы такого формата голосования:

1. Хотя голос привязывается к личному аккаунту, пресечь голосование с помощью фэйковых или вторых аккаунтов, едва ли возможно.

2. Результаты голосования будут отображаться для Вас сразу же после того, как Вы проголосуете, что противоречит нормам обычного голосования.

Вместо послесловия

Интеграционные процессы на евразийском пространстве только начали обретать свою реальную силу и динамичность, и молодежь Евразии должна стать одним из главных проводников и вдохновителей этого процесса. Впервые за всю историю Евразии представители молодежи получили возможность принять самое широкое участие в строительстве нового, современного, сильного, демократического наднационального объединения. Вперед, в Евразийский Союз!

[1] Сайт Государственной Думы Российской Федерации. Комитеты ГД. 2012 г. // http://www.duma.gov.ru/structure/committees/

[2] Сайт Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Комитеты Мажилиса. 2012 г. // http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/committee -

[3] Юрий Кофнер. «Идеология для евразийского проекта». 2012 г. // http://evraziaclub.spb.ru/component/content/article/42-2011-02-13-23-35-...

[4] «Гарантийное государство по Н.Н. Алексееву». 2012 // http://vk.com/wall-9523919_4611

[5] В соответствии со Стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р.

Илья Украинец

Член оргкомитета «МОЛОДОЙ ЕВРАЗИИ»
Источник: eurasian-integration.org

Краснодар, 31 мая 2012 года
www.nasledie.ru