Взаимосвязь экономической и военной безопасности РФ

Обеспечение безопасности, стремление к спокойному, ровному существованию, максимальная реализация интересов личности, общества и государства были актуальны в течение всей истории человечества. Это своеобразное выражение инстинкта самосохранения, неотъемлемое условие развития общества, социализации человека, реализации своих интересов социальными группами сочеталось с военно-силовой деятельностью. В XX столетии внимание к этим вопросам становится особенно пристальным. Обостренное стремление к комфортной жизни проявилось наиболее ярко в самых развитых странах, прежде всего, в прагматичных США. Проблемы обеспечения безопасности были во многом первоначально сформулированы и разработаны на теоретическом и на практическом уровнях именно там.

Понятие «национальная безопасность» впервые использовал президент США Теодор Рузвельт в 1904 году в своем послании к Конгрессу по поводу объявления Панамского канала зоной жизненных интересов Соединенных Штатов[1].

Важнейшими сферами обеспечения национальной безопасности с тех пор признаются экономическая и военная[2]. Это подтверждают растущие расходы ведущих государств на обеспечение военной безопасности и превосходства (табл. 1).

Таблица 1

Военные расходы ведущих стран мира в 2006-2007 гг.

Источник: Кирилов В.В. Россия и НАТО: геостратегические реалии // Военная мысль. – М., 2007. - № 9. - С. 11; Кто сколько тратит? // Комсомольская правда. – М., 2006. 11 октября.

Взаимосвязь и взаимозависимость этих областей обеспечения национальных интересов не вызывает сомнения. Вместе с тем, существуют научные позиции по-разному трактующие содержание этой взаимосвязи.

В статье будут проанализированы два основных методологических подхода к анализу взаимосвязи экономической и военной безопасности.

Сущностью первого подхода является обоснование самостоятельности и относительной независимости экономической и военной безопасности. Сторонники этого подхода исходят из того, что военная безопасность - как важнейший вид безопасности (общества, государства, личности) - имеет свою древнюю историю. Необходимость защиты от вооруженного насилия обусловлена характером постоянной эволюции, важнейшей чертой которой является конфликт, возникающий в результате обострения противоречий между системами, различными группами, государствами, институтами и внутри институтов. Известно отношение к войне как к необходимому способу решения многих проблем во взаимоотношениях государств, субъектов политики.

Большое значение войнам придавали в разное время Н.Макиавелли, Т.Гоббс, Ж.-Ж.Руссо, Р. Карнейро, И Кант, Г.В.Ф. Гегель, К. Каутский, Н.Я.Данилевский, Ф.Ратцель, А.Мэхэн, и многие другие. Представители одного из направлений американской школы геополитики Г.Моргентау, Дж.Кеннан, 3б. Бжезинский и сегодня считают силу решающим инструментом мировой политики, и главной считается именно военная, а не экономическая сила[3].

Отечественный исследователь проблем войны С.А.Тюшкевич считает, что войны не являются неизбежным явлением. Но в то же время утверждает, что войны обусловлены исторически, детерминированы политикой государств и выступают в качестве средства разрешения общественных противоречий[4].

Кроме того, негативная реальность войны, как бы к ней ни пытались относиться политики и политологи, подтверждается жесткой статистикой: за последние пять с половиной тысяч лет на Земле произошло четырнадцать тысяч войн, в которых погибло более четырех миллиардов(!) человек[5].

Генезис военной безопасности непосредственно связан с осознанием необходимости и практической реализацией эффективного противодействия военным угрозам обществу, государству и личности.

Вместе с тем, сторонники этого направления отмечают, что, успех государства в военной и военно-политической деятельности обусловлен далеко не только численностью армии и флота, выучкой военнослужащих, количеством и качеством боевой техники. По мере эволюционного развития это становится более очевидным. Все более явной становится неразрывная связь совокупной мощи государства — экономики, науки, идеологии, морали и т.д. - и его возможностями в военной сфере, а также важность способности государства эффективно использовать имеющиеся в его распоряжении ресурсы в военной деятельности.

Усложнение политических отношений, а также методов использования военной силы и военного потенциала обусловило возникновение новых параметров, новых понятий. Такого рода потенциал стал оцениваться, в первую очередь, военной мощью, обороноспособностью государства. Впрочем, военная сила как феномен, как важная характеристика государства, наконец, как понятие оставалась и остается актуальной.

Обороноспособность государства — это его готовность к защите своего суверенитета, территориальной целостности и независимости страны от вооруженного нападения, степень подготовленности к защите от агрессии[6].

Характер военной и военно-политической деятельности в этом случае ярко обозначен как оборонительный, исключающий агрессию. Хотя данная политическая претензия на миролюбие и справедливость, получившая реализацию в названии военных ведомств многих государств, имела мало общего с практикой, с целями политического руководства, допускающими и превентивные военные действия, и, по сути, агрессию. По крайней мере, следует различать, обороноспособность как реальный параметр, который отражает одно из качеств государства, и как понятие, используемое в военно-политической деятельности и имеющее идеологический оттенок.

В свою очередь военная мощь имеет, скорее, нейтральный характер. По мнению специалистов, это совокупность всех материальных и духовных сил государства (коалиции государств) и его способность мобилизовать эти силы для достижений целей войны; выражение военного, экономического, научно-технического и морально-политического потенциалов[7].

Военная мощь также трактуется как сила государства (коалиции государств), его (ее) способность воздействовать на других субъектов политики, систему международных отношений косвенным (через демонстрацию возможностей) или прямым использованием средств вооруженного насилия успешно вести вооруженную борьбу[8].

То есть, можно говорить, по крайней мере, о двух аспектах, которые содержатся в военной мощи как качестве, характеризующем государство. Это и определенное выражение разностороннего потенциала социальной системы, совокупности ее различных ресурсов и возможностей, и способность социальной системы (в лице государства) в собственных интересах эффективно реализовать весь имеющийся потенциал в силовом, и в первую очередь, военном давлении на субъектов политики; результативно воздействовать военными средствами на политических оппонентов.

Однако в XX веке в государствах, особенно в наиболее развитых, в которых были созданы сложные и доходные финансово-экономические (производственные, транспортные, сервисные, и т.д.) структуры, достигнут высокий уровень жизни населения, стала формироваться потребность в гарантированной защите от различных опасностей, способных разрушить эти достижения.

У обладателей ценностей, имеющих денежный эквивалент (финансовые средства, материальную собственность, специальность, позволяющую поддерживать неплохой уровень жизни, и т.д.) появилось стремление оградить и эти ценности, и свою жизнь от возможных посягательств на них. Возникла и постепенно стала осознанной потребность в разного рода безопасности. Возникла и постепенно окрепла идея национальной безопасности, закрепленная впоследствии в многочисленных теоретических разработках и идеологических лозунгах.

Среди наиболее опасных для жизни и собственности угроз всегда была угроза военная. В XX веке масштабы и разрушительность войн существенно возросли. Высокий уровень обороноспособности, немалая военная мощь, опыт, приобретенный в предыдущих войнах и в результате победы над противником, не ограждали от агрессии.

Потерпевшая поражение в первой мировой войне Германия в довольно короткий срок смогла восстановить свою военную мощь и стала источником серьезной военной опасности, быстро переросшей в военную угрозу самым развитым странам Европы и мира. Никакие дипломатические ухищрения этих стран не предотвратили военной агрессии и самой кровопролитной за всю историю человечества войны.

Военная опасность способствовала формированию представления (более или менее адекватного) о военной безопасности, а вслед за ним - стремлению обеспечить ее, обезопаситься от военного насилия. Появились теоретические изыскания, научные исследования, связанные с изучением феномена военной безопасности, определением его сущности и условий достижения. Распространение понятия "военная безопасность" связано также с развитием права, демократических ценностей, с повышением внимания к правам личности. Оно вошло в лексикон ученых, политиков, общественных деятелей, широко зазвучало в СМИ.

В свою очередь, в целях реализации поставленных в сфере военной безопасности задач, была выявлена (сформирована на базе имеющихся институтов военной политики, военной деятельности) подсистема военной безопасности.

Возможности государства противостоять военному давлению, военному насилию, реализовывать собственный потенциал для ведения боевых действий стали определяться еще и военной безопасностью, которая в настоящее время является важным элементом жизни и развития любого социума. Она находится в центре внимания многих отечественных и зарубежных ученых.

Таким образом, военная безопасность, как осознанное человеком явление, прошла долгий исторический путь обнаружения в онтологическом плане, теоретического и практического, логического и морального осмысления. Другими словами, ее генезис, а точнее актуализация, связаны даже не столько с феноменологическим аспектом (появившимся одновременно с военным насилием), сколько с экспликацией гносеологического характера проблем военной политики и военного дела, качества общественного развития.

Второй подход сводится к тому, что военную (оборонную) безопасность следует относить к важнейшим видам экономической безопасности наряду с оборонно-промышленной, продовольственной, энергетической, финансовой[9].

Сторонники данного методологического подхода, исходят из того, что на протяжении многовековой истории вплоть до второй половины XX века военная мощь выступала эквивалентом могущества. Под достаточной военной мощью при этом понимается её адекватность: во-первых, экономическим возможностям государства (содружества государств); во-вторых, реальным целям, базирующимся на мировом балансе могущества, в-третьих, требованиям современного военного дела. Это нерасторжимое триединство вытекает из современного понимания могущества, его структуры, характера взаимосвязи его элементов, действительного места военной силы в современной системе могущества, которое ныне не сводится к военной силе и поэтому предполагает не максимизацию последней, а оптимизацию всей структуры могущества. Решающее значение в ней имеет правильное соотношение экономической и военной силы[10].

Теперь соревнование в военной мощи - это способ, который может навязывать экономически более сильное государство для достижения победы без ведения войны. Идти на такое соревнование в условиях, когда имеется критическая военная сила, - бессмысленно. В то же время, поддерживая достаточную военную мощь, страна не теряет ничего, кроме необоснованных амбиций, а приобретет безопасность, необходимые условия для реализации всех своих потенциальных возможностей.

Военно-экономическая концепция и политика предполагают наличие совершенно ясной цели, которая может проистекать лишь из четкого представления о необходимой военной мощи и столь же ясного представления о реальной базе - экономической мощи государства. Военная и экономическая мощь - это основа военно-экономической безопасности государства, его военной мощи[11].

Жесткие экономические ограничения, которые сохранятся в обозримой перспективе, качественные изменения в военном деле, способах ведения вооруженной борьбы, сдвиги в структуре могущества остро ставят проблему масштабов и структуры военной мощи государства применительно к современному геополитическому и геостратегическому положению, особенностям военных угроз по периметру наших исключительно протяженных границ, а также с учетом состояния и перспектив развития социально-политической ситуации в различных регионах страны и мира. При этом первостепенной задачей остаётся обеспечение военной организации ресурсами.

Ресурсное обеспечение военной безопасности есть важнейшая функция специфической подсистемы - военной экономики.

Элементы этой системы первоначально появились в народном хозяйстве в виде производства оружия и в вооруженных силах - в виде немудреного военного хозяйства. Лишь в начале XX века завершился процесс её формирования, сопровождавшийся появлением свойств, присущих всякой системе: особого функционального предназначения, развитой внутренней структуры и закономерных связей с более крупными системами.

Военная экономика - связующее звено между экономической и военной безопасностью: ее масштабы и состояние предопределены их взаимосвязью и оказывают существенное обратное влияние на экономическую и военную мощь, на экономическую и военную безопасность.

В настоящее время в печати активно обсуждается проблема военно-экономической безопасности. Одно из определений военно-экономической безопасности гласит: военно-экономическая безопасность означает способность военной экономики устойчиво поддерживать необходимую военную мощь и реализовывать военно-экономический потенциал в меру и сроки, определяемые военной доктриной государства.

По мнению специалистов Совета безопасности РФ под категорией военно-экономической безопасности понимается составная часть национальной безопасности, общая для категорий «военная безопасность» и «экономическая безопасность», характеризующая способность государства и его экономики обеспечить реализацию комплекса мероприятий по обеспечению военной организации государства необходимыми средствами в объемах и в сроки, определяемые исходя из рационального баланса военных, социально-экономических и иных интересов государства.

Военно-экономическая безопасность предполагает адекватность военной экономики современным требованиям к ресурсному обеспечению обороноспособности страны и характеризуется:

а) внутрисистемными параметрами (наличной военно-экономической мощью и военно-экономическим потенциалом, эффективностью военной экономики, ее мобильностью, готовностью, заблаговременной подготовкой многовариантной экономической мобилизации и т.п.);

б) надсистемными параметрами (показателями экономической и военной безопасности и мощи).

Обобщенную картину военно-экономической безопасности дают представленные в динамике показатели экономической и военной мощи, военно-экономического потенциала и военно-экономической мощи, состояние и динамику которых следует соотнести с аналогичными показателями других стран и с граничными значениями экономической, военной и военно-экономической безопасности.

Сравним некоторые показатели США и СССР (России). В конце 80-х годов имел место паритет их военной мощи, притом, что экономическая мощь СССР составляла, по данным Госкомстата, 64-67% экономической мощи США (по данным ЦРУ, 50-60%). Уже тогда можно было предполагать снижение в перспективе безопасности СССР, отвлекавшего на оборону из своей экономической мощи почти вдвое большую долю по сравнению с США и, следовательно, имевшего меньше возможностей для ее наращивания. В конце 90-х годов паритет военной мощи России и США сохраняется лишь по стратегическим ядерным силам. Военная мощь России поддерживается на основе экономической мощи, составляющей 8% от экономической мощи США. Кроме того, произошло значительное ухудшение структуры российской экономической мощи в связи с возрастанием доли топливно-энергетического и сырьевого комплексов при одновременном размывании военно-промышленной базы, сокращении высокотехнологичных отраслей и утрате значительной части научно-технического потенциала. Вследствие многократного сокращения экономической мощи выделяемых для экономики безопасности средств не хватает на поддержание ни военной, ни других видов национальной безопасности, в том числе личной безопасности граждан, на должном уровне. Но увеличить ее долю сегодня и в обозримой перспективе - это непосильная задача для экономики, только начавшей выходить из беспрецедентного по глубине и длительности кризиса. Чтобы достичь только нынешнего уровня таких стран, как Англия и Франция, России нужно в течение 15 лет наращивать свою мощь по 10% в год.

Что же касается внутрисистемных показателей военно-экономической безопасности, то реформирование военной экономики, в особенности, некомпетентно осуществляемые конверсия военного производства и приватизация, привели к резкому падению военно-экономической мощи и военно-экономического потенциала, снижению эффективности военной экономики. После 80-х годов доля оборонных расходов в ВВП СССР сократилась в 6-7 раз. Значительно сократившаяся военно-экономическая мощь приобрела неудовлетворительную структуру, ибо в ней доля расходов на закупку вооружений и на военные научные исследования и конструкторские работы снизилась до недопустимо низкого уровня, чреватого катастрофой оборонно-промышленного комплекса и утратой научно-технического потенциала. Но даже этот крайне низкий уровень военно-экономической мощи, тем не менее, почти уже подошел к предельной границе допустимого военно-экономического напряжения, поскольку значительная часть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума, и начался процесс абсолютного сокращения численности населения. Значит, мобилизационные возможности экономики, определяемые разницей между военно-экономическим потенциалом и военно-экономической мощью, близки к полному исчерпанию.

Анализ содержания военно-экономической безопасности, ее состояния, взаимосвязей с военной и экономической безопасностью позволяет сформулировать некоторые принципиальные положения концепции военно-экономической политики, как системы официально принятых в государстве взглядов, и проводимой в соответствии с нею деятельности по экономическому обеспечению обороны.

Если рассматривать военно-экономическую безопасность как процесс мобилизации потенциальных возможностей, - это, по нашему мнению, способность государства осуществлять устойчивое ресурсное обеспечение военно-экономического потенциала, поддерживать военную мощь страны в соответствии с требованиями военной доктрины[12].

С точки зрения государственного управления безопасностью, военно-экономическую безопасность можно трактовать как состояние защищенности жизненно важных интересов государства, рассматриваемых одновременно в военной, экономической и управленческой областях деятельности, обеспечиваемое за счет правильного определения рациональных (действительно необходимых и осуществимых) характеристик военной организации: ее военно-технического облика, уровней оснащения всеми видами вооружения и военной техники, имущества, энергоносителей, а также иными видами материальных средств, за счет рационального планирования, разработки и исполнения бюджета, непрерывного финансово-экономического и административного управления военным строительством, строгого учета, отчетности и контроля[13].

Если система комплексных, обобщающих показателей военно-экономической безопасности довольно широко обсуждается в научной литературе, то частные показатели пока еще до конца не проработаны[14].

В качестве частных показателей военно-экономической безопасности, по мнению специалистов Совета безопасности, может использоваться прогнозируемая степень снижения военных угроз за счет реализации мероприятий по военному строительству при различных уровнях их финансового обеспечения:

-  уровень оперативного оборудования территории страны;

-  уровень технической оснащенности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в настоящее время и в перспективе;

-  степень обеспеченности силового компонента военной организации государства различными видами ресурсов;

- степень обеспеченности бюджетными ассигнованиями мероприятий по развитию военной организации государства, планируемая по годам планового (программного) периода и фактически достигнутая в каждом завершившемся году;

-  уровень реализуемости проектов Государственной программы вооружения (ГПБ) и государственного оборонного заказа;

- степень отклонения фактических объемов инвестиций в оборонно-промышленный комплекс и другие отрасли экономики в интересах обеспечения военных нужд из всех источников финансирования от их рационального значения, определенного для каждого года планирования (по каждому завершенному году и в целом за прошедший период программного планирования);

- степень отклонения объемов финансового обеспечения мобилизационной подготовки экономики (плановых от рациональных для предстоящих лет программного периода и фактических от рациональных для завершенных лет программного периода).

Состав конкретных мероприятий по обеспечению военной безопасности определяется структурой внутренних и внешних угроз национальной безопасности России, основными источниками которых, в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, являются состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений.

Что касается угроз военно-экономической безопасности, то с учетом мнения специалистов, они проявляются в таких формах, как:

- разрыв связей кооперации в производстве военной техники;

- неконтролируемое проникновение иностранного капитала в военное производство;

- целенаправленное и упорное стремление иностранных государств к завладению объектами отечественной интеллектуальной собственности, в первую очередь, в сфере производства ВВТ;

- увеличение военно-технологического отрыва ведущих государств и наращивание их возможностей по созданию образцов вооружения в военной техники (ВВТ) новых поколений;

- производство и продажа новых отечественных образцов ВВТ в другие страны до поступления их в Вооруженные силы РФ;

- деформированность структуры военного бюджета, которая выражается в недопустимо низкой доле инвестиционной составляющей, что может привести в последующем к необратимым процессам в снижении научно-технического уровня военных разработок и боевого потенциала войск;

- отсутствие отработанного инструментария и механизма формализации процедур обоснования оборонных потребностей, распределения и контроля за использованием выделенных на эти цели ресурсов;

- несовершенство механизма финансирования и материального обеспечения войск, приводящее к нерациональному использованию ресурсов, хищениям и, как результат, задержкам финансирования, ухудшению материального обеспечения военнослужащих;

- ошибки и пороки экономической и оборонной политики и т.д.[15]

В качестве основных проблем обеспечения военно-экономической безопасности выделяются:

- необходимость разработки методологической базы формирования рационального уровня расходов на военное строительство;

- создание условий для решения оборонно-промышленным комплексом возложенных на него задач по обеспечению реализации программ и планов военного строительства;

- разработка методов оптимального управления системой обеспечения военно-экономической безопасности;

- проблемы информационного обеспечения процесса принятия управленческих решений в области обеспечения военно-экономической безопасности;

- совершенствование всей системы технического обеспечения военной организации Российской Федерации;

- развитие научно-технического задела по перспективным вооружениям.

Важнейшим условием, практически основой военно-экономической безопасности государства, является ее устойчивое ресурсное обеспечение, которое, обобщая сложившиеся в литературе позиции, можно определить как всестороннее, бесперебойное и достаточное удовлетворение военно-экономических потребностей Вооруженных сил, других элементов военной организации государства, ОПК, комплекса ВНИ, мобилизационных мощностей экономики всеми видами ресурсов, выраженных в стоимостной форме.

Целевая функция военной экономики состоит в том, чтобы обеспечить создание и функционирование военной силы государства. Ресурсное обеспечение обороны - сложный процесс, включающий ряд последовательных фаз, в каждой из которых выполняются определенные подфункции. Началом процесса превращения экономических возможностей государства в военную мощь является производство средств военного назначения, а завершается он их потреблением в вооруженных силах. Между исходной и конечной фазами военно-экономического процесса находятся фазы распределения и обращения, проходя через которые средства военного назначения поступают в воинские части, на корабли, в подразделения, каждому военнослужащему.[16]

Военно-экономический процесс, состав его фаз аналогичны процессу воспроизводства. Однако принципиально иное предназначение видоизменяет содержание, взаимосвязь фаз, механизм функционирования и возобновления военно-экономического процесса. В гражданском секторе производство и потребление взаимно переходят одно в другое и воссоздают друг друга. Такая взаимосвязь является воспроизводством. Связь же военного производства и потребления носит иной характер. Конечное военное потребление, то есть война, боевая готовность, боевая учеба ведут к уничтожению вооружения и других предметов военного назначения, воспроизводя потребность в них, а не сами эти предметы. Следовательно, военно-экономический процесс очень своеобразен. Он постоянно возобновляется, но не является воспроизводством в обычном смысле, ибо поддерживается за счет поглощения части сил и средств общественного воспроизводства.

Таким образом, выяснение связей экономической и военной систем приводит к выводу: военная и экономическая безопасность неразрывно связаны между собой. Основой этой взаимосвязи является военная экономика как специфическая военно-хозяйственная подсистема, которая охватывает производство, распределение, обмен и потребление оружия и других средств военного назначения, материально обеспечивая функционирование вооруженных сил, поддержание обороноспособности государства в соответствии с его военной доктриной.